第137期

化解産能過剩之鋼鐵業

2006-2012年這8年間累計減少的粗鋼産能7600萬噸，卻在同時期全國累計新增的粗鋼産量産能達到4.4億噸，如何化解鋼鐵産能過剩頑疾？

鋼鐵等行業企業虧損面不斷擴大，同時生態環境不斷惡化。在此背景下，10月15日，國務院出臺了《化解産能過剩政策的指導意見》(下稱《意見》)，稱將有效地推進和化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業産能嚴重過剩矛盾；其中鋼鐵業作為産能過剩的大戶，將在未來5年壓縮8000萬噸的總産能。[詳細]

記者觀察

據中國鋼鐵工業協會統計，到2012年底，國內煉鋼産能約9.76億噸。在近日舉行的中國鋼鐵技術經濟高端論壇上，中國金屬學會理事長、原中國工程院院長徐匡迪説，預測到“十二五”末，我國鋼材需求量將達到6.8億至7.12億噸，折合粗鋼需求量為7.16億至7.50億噸。從現狀來看，鋼鐵企業的擴張衝動還在持續，2013年已開工項目510個，如果上述在建、設計、規劃項目全部投産，我國煉鋼能力將達到10.2億噸，産能過剩問題堪憂。

有專家認為，通過對産能利用率與産能過剩之間關係的分析，現在的鋼鐵業産能利用率在70%至80%之間，所以可以確定為鋼鐵産能過剩在輕度和中度之間。但是國務院發佈的《指導意見》指出，2012年底，我國鋼鐵産能利用率僅為72%。而財政部網站發佈的《2013年上半年産業經濟運行分析及建議》中顯示，“鋼鐵産能利用率下降到67%左右”。

本輪調控引爆點：環保壓力倒逼

    今年以來，我國華北、華東地區連續出現大面積霧霾天氣，為多年罕見。鋼鐵行業是産能過剩最嚴重的行業之一，首當其衝成了“眾矢之的”。環保部公佈的資料稱，在1－5月大氣污染最嚴重的20個城市中，17個城市有鋼鐵企業。

    實際上，伴隨著産能過剩和落後産能淘汰緩慢，鋼鐵企業污染物排放多年得不到有效控制。據統計，我國重點統計企業之外的1.92億噸鋼産量，排放的二氧化硫達102.2萬噸、煙粉塵達97.7萬噸，折噸鋼排放量分別為5.34千克、5.1千克，比重點統計企業排放績效高出2.5倍和3.6倍。

    在2013第四屆中國鋼鐵節能減排論壇上，環保部污染排放總量控制司副司長劉炳江表示，“為防止再次大面積出現霧霾天氣，‘十二五’節能減排要‘死磕’鋼鐵行業。”

    “加強檢查已建脫硫設備、督辦脫硫設施的正常運行、對未上脫硫設施的鋼鐵企業限産限排甚至停産整治，將是未來環保工作的重中之重。”劉炳江指出，部分鋼鐵企業忽視燒結脫硫設施的日常運行維護，也缺乏相關經驗和技術人員，脫硫設施長期帶病運行，難以發揮正常的減排能力。甚至有的企業為節省運行費用，白天開，晚上關，或者不檢查就不開，故意偷排漏排，進一步降低了燒結脫硫設施的減排效果。根據2011年相關核查結果，302台套燒結煙氣脫硫設施平均綜合脫硫效率僅為47.3％，遠遠低於設計值。

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“消腫”為何這麼難？

原山東鋼鐵集團有限公司董事長鄒仲琛表示，鋼鐵企業是地方政府稅收和GDP考核的貢獻大戶，以至於一些還沒拿到國家相關部門“準生證”的項目在地方政府的保護下迅速開建。“現在全國的鋼鐵産能其中有一半不是國家批建的，有的是鄉、縣、市裏批的。有個縣是著名的蔬菜基地，也建了個鋼鐵廠。縣上説農民種蔬菜增加不了多少財政收入，建鋼鐵廠每年有好幾億的財政稅收。”

鄒仲琛指出，一個100萬噸的鋼鐵廠，最高的時候年納稅3－5億元，一個縣一年能有幾億的財政收入？窮縣大概一兩個億，稍好的縣五六個億。“如果因為環保問題就把一個鋼鐵廠關掉，你怎麼去彌補這個財政收入問題？可以説我們的法制不健全。韓國在發展鋼鐵的時候，專門制定了一部鋼鐵法，只有浦項可以上長流程，其他公司通通都是短流程，一部鋼鐵法就管住了。”

此次《指導意見》提出了一系列行之有效的措施，對化解産能過剩將具有積極作用。但這一輪化解之後，是否能持續下去，是否會造成新的“並發癥”就需要靠政府的努力。縱觀我國這些年的産業政策，經常是過剩了就抑制，不足了就擴張，政策本身不可持續，導致一些問題反反復復，所以，效果的持續性仍取決於政策的持續性。

我國限制鋼鐵産能發展簡史

    2005年，國家發改委提出關於《鋼鐵工業控制總量、淘汰落後、加快結構調整的通知》的文件，按照該文件，“十一五”期間，我國鋼生産能力力爭控制在4億噸左右，擬淘汰1億噸落後煉鐵生産能力、5500萬噸落後煉鋼能力。但是在隨後不到一年時間，中國鋼鐵産能就迅速超過4億噸規模。隨後國家發改委調整了調控目標，將“十一五”期間的鋼鐵産能調整到5億噸的規模。

    2006年，提出淘汰全部200立方米以下的小高爐。

    2007年，提出淘汰300立方米以下的小高爐和20噸及以下的轉爐。2007年中國鋼鐵産能達到了4.89億噸，比上年又增加了6625萬噸。

    2008年，我國粗鋼産能升至6.6億噸。

    2009年，鋼材需求在國家四萬億投資的拉動下出現井噴，年底國內粗鋼産能超過7億噸。國家工信部下發通知，全國要淘汰落後煉鐵産能2113萬噸，煉鋼産能1691萬噸。

    2010年，國務院公佈“九大行業淘汰落後産能目標”，鋼鐵行業須淘汰400立方米及以下煉鐵高爐，30噸及以下煉鋼轉爐、電爐。

    2011年，工信部制定的“十二五”期間的淘汰落後産能目標為，淘汰煉鐵落後産能4800萬噸，煉鋼4800萬噸。

    2012年，金屬行業淘汰落後産能目標任務為：煉鐵1000萬噸、煉鋼780萬噸。

    2013年，國務院出臺了《化解産能過剩政策的指導意見》，稱將有效地推進和化解鋼鐵等行業産能嚴重過剩矛盾，未來5年鋼鐵業須壓縮8000萬噸的總産能。

8000萬噸會落在誰的身上？

中國物流與採購聯合會盛志誠

指導意見裏提到要壓縮鋼鐵産能8000萬噸，假設不新增新産能情況下，目前這8000萬噸也只佔總産能的9%都不到，對整個産業規模影響不足。目前，政策是已經出臺，但從鋼鐵行業現狀來看，目前主要的困惑是縮減誰的問題，從指導意見來看，更多的是考慮到環境問題，除江蘇、江西外，淘汰的主要的是京津冀及周邊的省份，但壓縮淘汰的標準是什麼，仍然值得探討，“像河北地區一些中小鋼廠，盈利能力很強，而且決策靈活，這種企業不應該被淘汰。”

媒眼

一損俱損鋼鐵淘汰落後産能殃及焦炭

淘汰8000萬噸的鋼鐵産能將減少近億噸的煤炭需求，焦煤、焦炭産業將面臨重創，産業鏈各環節之間會呈現出“一榮俱榮一損俱損”的狀況。專家指出，約八成左右的焦炭需求來自鋼鐵行業，而此次國家層面打壓鋼鐵行業的做法必然會波及焦炭産業，需求萎縮會使相關企業訂單減少、營收下降，焦煤、焦炭行業的上市公司會受到相應的衝擊。

—證券日報

化解産能過剩：政府還應該做些什麼？

化解過剩産能要在維護全局利益同時，關注與促進地方利益發展，關鍵在於對過剩産能進行産業置換，在削減過剩産能同時，又避免發生大量企業倒閉、職工下崗、財政稅收大幅減少，並能保障以往貸款順利償還。唯有如此，化解工作方能順利推進。

—中國財經報

“産能過剩”的體制之弊

河北本是鋼鐵産能嚴重過剩的省份，可首鋼曹妃甸項目興建之際，以工程院領導為首的眾多專家，不但論證時不吝讚美之辭，而且不斷對方案加碼，要把曹妃甸建成世界最先進鋼鐵企業，投産後要在曹妃甸召開世界鋼鐵大會云云。首鋼一位明白的領導苦笑言：他們不斷給項目加碼，可建成後企業還怎麼能贏利啊！真是一語成懴，曹妃甸鋼鐵項目，如今已成了虧損嚴重、擴張失誤的典型。