國務院日前印發《關於化解産能嚴重過剩矛盾的指導意見》，明確了當前和今後一個時期推進産業結構調整的工作重點，針對行業特點，分別提出了鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業分業施策意見，並確定了當前化解産能嚴重過剩矛盾的8項主要任務，還從加強和完善行業管理、強化土地環保監管、完善財稅金融政策等方面，提出了化解産能嚴重過剩矛盾的配套政策措施。

　　産能過剩誰之過

　　每噸鋼鐵利潤一度降到0.43元，買根冰棍都不夠。這看似天方夜譚，卻是鋼鐵行業的殘酷現實。中鋼協發佈的今年上半年數據表明，鋼鐵企業掙紮在虧損的邊緣，很大程度是因為鋼鐵行業的産能嚴重過剩，而鋼鐵行業僅是我國産能過剩的“冰山一角”。

　　産能過剩是這些年中國經濟的痼疾，也一直是宏觀調控的重點，但卻總是無法根治，甚至愈演愈烈。數據顯示，2012年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶産能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低於國際通常水平。鋼鐵、電解鋁、船舶等行業利潤大幅下滑，企業普遍經營困難。值得關注的是，這些産能嚴重過剩行業仍有一批在建、擬建項目，産能過剩呈加劇之勢。

　　“當前我國出現産能嚴重過剩主要受發展階段、發展理念和體制機制等多種因素的影響。”《指導意見》指出，在加快推進工業化、城鎮化的發展階段，市場需求快速增長，一些企業對市場預期過於樂觀，盲目投資，加劇了産能擴張；部分行業發展方式粗放，創新能力不強，産業集中度低，沒有形成由優強企業主導的産業發展格局，導致行業無序競爭、重復建設嚴重；一些地方過於追求發展速度，過分倚重投資拉動，通過廉價供地、稅收減免、低價配置資源等方式招商引資，助推了重復投資和産能擴張；與此同時，資源要素市場化改革滯後，政策、規劃、標準、環保等引導和約束不強，投資體制和管理方式不完善，監督檢查和責任追究不到位等。

　　與此同時，社會輿論也更多地將責任歸咎於地方政府過於追求政績。對此，北京工業大學經濟與管理學院常務副院長宗剛認為，GDP在過去的較長一段時間曾經是考核政績的一項重要指標，地方政府為增加GDP而盲目擴大投資並不足為奇。在他看來，産能過剩的根本原因在於信息不對稱。這五個行業都屬於資本密集型企業，投資相對謹慎，即使這樣還會出現産能過剩的問題，一定是對於市場的供求信息不明，從而對市場的判斷失誤造成的。

　　事實上，這一問題也引起國家的高度重視，在《指導意見》中，明確要求建立全國統一的投資項目信息庫，充分發揮信息化在市場監管中的作用。結合取消和下放項目行政審批，以及加強事中、事後監管的要求，率先建立鋼鐵、電解鋁等産能嚴重過剩行業項目信息庫，涵蓋現有生産企業在建項目和已核準或備案項目的動態情況。同時，加強建設項目信息公開和服務，並與國土、環保、金融等信息系統互聯互通，形成協同監管機制。

　　相信不久的將來，基於項目的信息公開能為項目的審批提供決策依據，為審批行為提供更嚴格的規範。

　　政府應變管理者

　　為服務者對於産能過剩産生的深層次原因，不少專家認為是由於我國市場化改革不到位，市場協調機制難以發揮作用。對此，《指導意見》明確指出，要完善市場機制，理順資源、要素價格的市場形成機制，完善差別化價格政策，提高産業準入的能耗、物耗、水耗和生態環保標準，切實發揮市場配置資源的基礎性作用。以資源環境承載力上限，倒逼超標産能退出、節能減排達標和自然環境改善。工信部相關負責人也表示，新一輪化解産能嚴重過剩的政策措施，按照厘清政府和市場邊界，充分發揮市場配置資源基礎性作用的要求，強化環保、能耗兩個門檻，嚴把土地、金融兩道閘門，有利於協同推進。

　　在這一過程中，政府應發揮怎樣的作用？對此，宗剛認為，從世界經驗來看，沒有哪個國家的産業發展能離開政府的管理，多年來，我國政府在引領經濟發展過程中發揮了重要作用，也取得了巨大的成功。然而，隨著社會經濟發展，政府放鬆對經濟産業的管制是大勢所趨，但放鬆不等於放任，完全不管肯定也不行。他表示，中央政府應逐漸退出對産業的管理功能，增強服務功能。比如面對龐大而複雜的市場，企業受認識水平的限制，無法知曉整個市場的供求情況，這就需要中央政府充分蒐集市場信息，通過建立産能信息數據平臺，為企業生産投資提供參考。

　　除此之外，考慮到産業關聯影響，這個平臺應包括所有上下游産業的動態信息，否則上遊産能抑制住了，下游産能又不足了。因此，如果政府能建立各行各業的經濟信息庫，在統一的平台下，利用統一的數據，統一的方法，得出統一的結論，企業根據這些信息調整自身的生産規模，在保證信息透明度和公眾知情權的前提下，將産能問題交給市場，産能過剩問題自然迎刃而解。“在化解産能過剩問題上，市場和政府應該不是一對矛盾。”宗剛説。

　　政策可持續是保持長效的關鍵

　　根據《指導意見》，將通過5年努力，使化解産能嚴重過剩矛盾的工作取得重要進展：一是産能規模基本合理。鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業産能總量與環境承載力、市場需求、資源保障相適應，空間佈局與區域經濟發展相協調，産能利用率達到合理水平。二是發展質量明顯改善。兼併重組取得實質性進展，産能結構得到優化；清潔生産和污染治理水平顯著提高，資源綜合利用水平明顯提升；經濟效益實現好轉，盈利水平回歸合理，行業平均負債率保持在風險可控範圍內，核心競爭力明顯增強。三是長效機制初步建立。公平競爭的市場環境得到完善，企業市場主體作用充分發揮。過剩行業産能預警體系和監督機制基本建立，資源要素價格、財稅體制、責任追究制度等重點領域改革取得重要進展。

　　對此，宗剛表示，《指導意見》提出了一系列行之有效的措施，對化解産能過剩將具有積極作用。但這一輪化解之後，是否能持續下去，是否會造成新的“並發癥”就需要靠政府的努力。

　　在他看來，效果的持續性取決於政策的持續性，縱觀這些年的産業政策，經常是過剩了就抑制，不足了就擴張，政策本身不可持續，導致一些問題反反復復，呈週期性出現。每次出現問題也只是頭痛醫頭腳痛醫腳，通常是醫好了這個問題，新的問題又出現了。他認為要建立化解産能過剩問題的長效機制，一方面要保證政策的可持續性，另一方面要做好産能計算、産能分析，在此基礎上，制定代表國家意志的切實可行的中長期産能規劃，為地方政府和企業的投資提供指導。

　　“相信在政府提供的更為全面完整的分行業的信息指導下，遵循市場規律，依靠企業的理性判斷和決策，産能過剩這一問題能夠得到根本解決。”宗剛説。

　　霧霾籠罩下堅定的轉型步伐

　　在石家莊最高的大樓樓頂住上三天，煙霧繚繞中，當你發現，視線所及之處始終超不過大樓四週五百米，就會越發深刻感受到，削減過剩産能以及加快産業轉型升級，對於河北乃至整個北方地區的重要意義。

　　國務院上周出臺的關於化解産能過剩政策的指導意見，提出將有效地推進和化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業産能嚴重過剩矛盾。數據顯示，去年底前述五行業利用率分別為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%。一般，利用率低於75%視為産能過剩。

　　“以國務院名義發佈化解産能過剩總體方案，意味問題重要性提升。”有分析認為，這是新一屆政府統籌穩增長、調結構、促轉型，打造中國經濟升級版的一個重大舉措，也將是當前和今後一個時期轉變經濟發展方式、推進産業結構調整的工作重點。

　　鋼鐵業成為削減産能首要對象，意見提出未來五年全國擬壓縮8000萬噸鋼鐵總産量。河北被視為完成這一任務的關鍵，作為鋼鐵生産第一大省，河北此前表示，將在未來5年強制削減6000萬噸産能。一段時間以來，産業鏈條長、規模龐大的河北鋼鐵業，被視為華北地區大氣污染“元兇”。華北十個嚴重污染城市，河北就佔到七個。

　　實際上，産能過剩經常成為困擾中國經濟的難題。發改委、工信部等部委多次出臺政策，要求通過關停並轉、上大壓小等措施淘汰落後産能，但效果不佳。産能過剩越來越嚴重影響到經濟運行，已成為我國經濟運行中的突出矛盾和諸多問題的根源。

　　然而，化解産能過剩困難重重。以鋼鐵行業為例，過往幾年，遏制鋼鐵産能過快膨脹，主管部門可説使出渾身解數，包括祭出眾多行政審批手段，一套又一套“組合拳”，但卻收效甚微，甚至完全沒有效果，鋼鐵産能、尤其是落後産能越控越多。

　　必須指出，缺乏疏導是過剩産能遏制失效的癥結所在。比如，在一些地區，鋼鐵工業已是當地經濟主要支柱，成為主要稅收來源和就業渠道。如果對於過剩鋼鐵産能一味圍剿，強調關停，而缺乏替代方案，勢必導致地方經濟支柱崩潰，由此引發大量財政與社會問題。

　　有業內人士建言，化解過剩産能要在維護全局利益同時，關注與促進地方利益發展，關鍵在於對過剩産能進行産業置換，在削減過剩産能同時，又避免發生大量企業倒閉、職工下崗、財政稅收大幅減少，並能保障以往貸款順利償還。唯有如此，化解工作方能順利推進。

　　令人欣喜的是，在産業置換方面，一些地方已經邁出步伐。連日來，距離石家莊約20公里的革命老區河北平山，該縣與來自美國、日本以及國內近十家汽車後市場行業企業先後簽約，意圖利用當地靠近北京和石家莊的區位優勢以及環境優勢，打造涵蓋汽車裝飾、養護、培訓、租賃、汽車保險（放心保）及融資、物流商貿等20多項業務的汽車後市場産業園項目。

　　依託1.2億輛汽車保有量以及每年超千萬輛增量，中國汽車後市場行業被眾多投資人士視為黃金産業。有研究預測，在未來十至十五年時間中，中國汽車後市場每年將保持兩位數以上的高速增長，2015年産值有望增至7000億元，成為全球第一大汽車後市場。

　　與前述計劃同步推進的是，“2015年，西柏坡電廠所有機組全部安裝脫硫脫硝設施，確保脫硫脫硝率分別達到90%和70%以上。”平山縣委書記李旭陽在接受記者採訪時表示，鋼鐵、鑄造行業方面，今年年底前，將完成所有燒結機煙氣脫硫治理或關停淘汰；今冬明春，水泥建材企業和鈣鎂企業先行停産……

　　應該提醒的是，一些地方在進行産業置換時，應立足當地實際情況，綜合考量資源環境人力等各種因素，切忌産業規劃缺乏實際和前瞻性，在實際操作中則應避免大幹快上、好大喜功。“在進行産業置換中，尤其要注意新産業的市場反應，根據市場來決定産業發展的方向和速度。”一位在汽車行業摸爬滾打多年的企業家説。