國務院日前印發《關於化解産能嚴重過剩的指導意見》，提出有效地推進和化解鋼鐵、水泥等行業産能嚴重過剩矛盾。鋼鐵業作為産能過剩的大戶，將在未來5年壓縮8000萬噸的總産能。業內人士分析，化解工作中“疏堵”並舉的手法，將會催生鋼結構等領域的市場機會。

　　—化解工作三點新意

　　早在“十一五”時期，我國鋼鐵産能過剩跡象就已經顯現，雖然各級政府採取了諸多化解措施，但並沒有起到實效。數據顯示，我國鋼鐵産能已從2005年的5億噸左右，一路增長到目前的10億噸左右，鋼鐵全行業經營困難，並帶來局部的金融風險。

　　值得注意的是，在此次《關於化解産能嚴重過剩的指導意見》中，相比以往有三點新意：

　　一是約束性增強。中鋼協常務副秘書長李新創説，以前總是由發展改革委等部委出臺化解産能過剩的政策，而此次以國務院名義的下發，在國家層面統一了認識，地方在執行上有了硬性標準。

　　二是加強節能環保等生態性指標。之前我國鋼鐵業淘汰落後産能，一度使用高爐容積等經濟性指標作為標準，導致一些鋼廠為了符合準入條件，拆小爐建大爐，産能越淘汰越多。此次《意見》提出，要修訂並嚴格執行強制性能耗限額標準，對超過能耗限額標準和環保不達標的企業，實施差別電價和懲罰性電價、水價等政策。

　　三是消除地方政府的“推手”作用。包括鋼鐵在內，我國的産能過剩成因複雜。除了市場原因外，一些地方過於追求發展速度，過分倚重投資拉動，通過廉價供地、稅收減免、低價配置資源等方式招商引資，也助推了重復投資和産能擴張。

　　“對於淘汰落後和化解産能過剩，以前地方政府態度並不積極，此次意見提出把化解産能嚴重過剩列入地方政府政績考核指標體系，重在解決地方的執行問題。”邱躍成指出。

　　中金公司表示，此次的國務院文件是一份以市場為導向的指導意見，比較接“地氣”。“隨著産能壓縮計劃的推進，2015年以後國內的鋼鐵産能不再有凈增，2016年以後逐步恢復盈利。”

　　—業界期待細則出臺　完善退出機制是關鍵

　　雖然大的壓縮目標已定，但為了增強政策的執行力，業界人士預期後期會出臺一部分操作細則。

　　鋻於環保標準是淘汰落後的重要手段，中國社科院數量經濟與技術經濟研究所所長李平認為，應該儘快建立全國性的鋼鐵、電解鋁、水泥等高能耗企業污染排放在線監測網絡和遙感監測網絡，強化對産能嚴重過剩行業的環境監管。

　　根據《意見》，大量的鋼鐵産能將在未來退出，退出通道的建設非常重要。寶鋼集團董事長徐樂江指出，包括鋼鐵在內的産能過剩行業，國有企業佔比很高，資本流動性差。證券市場長期低迷，股票換手率較低，因而可嘗試建立適應大宗交易的第三方平臺進行産權交易，方便過剩産能退出。

　　從國外經驗看，過剩産能在退出時，國家一般都有配套的援助機制，以確保平穩過渡。記者採訪獲悉，某大型國有鋼廠淘汰6座350立方米高爐後，僅富餘人員人工費用每年達10.8億元。不少業內人士期待，中央財政可以利用現有淘汰落後産能的資金渠道，擴大資金規模，加大支持力度。尤其是對過剩産能退出涉及的人員安置、企業轉産等問題予以支持。

　　此外，一位鋼鐵公司的高管表示，應注意部分企業在淘汰數字上玩“貓膩”。“有很多鋼鐵企業，為給以後的發展預留空間，往往誇大上報的産能數據。明明只有3500萬噸，報上去卻是4000萬噸，國家説砍掉1000萬噸，它其實只要淘汰500萬噸就達標了。”

　　—“疏堵”並舉　兩大市場機會浮現

　　總體來看，本次《意見》採用了“疏堵結合”的手法，一方面壓縮8000萬噸鋼鐵産能；另一方面，擴大國內有效需求，消化部分過剩産能。

　　齊魯證券研究員篤慧指出，環渤海地區是我國鋼鐵産業的第一大集聚區。由於鋼廠數量過多，河北的多個城市在十大空氣污染城市中出現。在嚴峻的環保形勢面前，預計環渤海地區的鋼廠是化解政策關注的重點。而如果環渤海地區的鋼鐵産能得到有效削減，有利於區域外的鋼鐵企業恢復盈利。考慮到環渤海地區的鋼鐵産能以棒線材等建材為主，方大特鋼、三鋼閩光等區域外的建築鋼材企業有望因此受益。

　　除了“砍”掉部分産能外，《意見》還提出，要挖掘國內市場潛力，推廣鋼結構在建設領域的應用，提高公共建築和政府投資建設領域鋼結構使用比例，在地震等自然災害高發地區推廣輕鋼結構集成房屋等抗震型建築。

　　寶鋼鋼構有限公司總經理郝榮亮援引相關數據表示，在美國、日本等發達國家，鋼結構用鋼量已佔到鋼産量的30%以上，鋼結構建築面積佔總建築面積的40%以上。而在中國，鋼結構用鋼不到鋼産量的6%，且鋼結構建築面積在總建築面積中的比例不到5%。

　　40%對比5%，意味著中國鋼結構市場有巨大的發展空間。從高層和超高層公共建築來看，東部地區已基本接受鋼結構，中西部地區也在跟上。但在民用建築這一方面，“大頭”還是鋼筋混凝土等結構。“未來鋼結構和輕鋼結構集成房在國內進一步推廣，將利好精工鋼構、鴻路鋼構等上市公司。”中金公司指出。（新華社/記者 何欣榮）