近日，國務院印發《關於化解産能嚴重過剩矛盾的指導意見》（下稱《指導意見》），對未來5年化解鋼鐵行業嚴重産能過剩提出新的目標和要求。

　　對鋼鐵行業關注的人士都清楚，在近些年削減産能是行業內監管常態，但事實上每一輪的調控産能之後的結果無一例外的是産能又增加了。對此，國家發改委相關負責人表示，過去所採取的主要政策措施，過多依靠控制和限制審批，總以為控制和限制審批就能夠解決産能過剩問題。但幾年過去了，産能過剩愈演愈烈。

　　越調控越增加，這一次能否走出這個怪圈？

　　“産能”迷局

　　據中國鋼鐵工業協會統計，到2012年底，國內煉鋼産能約9.76億噸。在近日舉行的中國鋼鐵技術經濟高端論壇上，中國金屬學會理事長、原中國工程院院長徐匡迪説，預測到“十二五”末，我國鋼材需求量將達到6.8億至7.12億噸，折合粗鋼需求量為7.16億至7.50億噸。從現狀來看，鋼鐵企業的擴張衝動還在持續，2013年已開工項目510個，如果上述在建、設計、規劃項目全部投産，我國煉鋼能力將達到10.2億噸，産能過剩問題堪憂。

　　鋼鐵産能“過剩程度”幾何？業界説法不一。按照業內的説法，75％至80％之間的産能利用率為輕度産能過剩，70％至75％之間為中度産能過剩，而低於70％就是嚴重的産能過剩。

　　有專家認為，通過對産能利用率與産能過剩之間關係的分析，現在的鋼鐵業産能利用率在70％至80％之間，所以可以確定為鋼鐵産能過剩在輕度和中度之間。但是國務院發佈的《指導意見》指出，2012年底，我國鋼鐵産能利用率僅為72％。而財政部網站發佈的《2013年上半年産業經濟運行分析及建議》中顯示，“鋼鐵産能利用率下降到67％左右”。

　　一位業內資深人士的判斷也應和了上述數據。他認為，計算産能利用率關鍵是選擇什麼樣的産能基數，現在業界是存在好幾個版本的，真實産能幾乎是一個迷。鋼鐵項目審批就如計劃生育，老大是獲得準生證的，而老二、老三卻是“私生子”，到現在他們也長大成人了。業界盛傳，未批先建的“黑戶”太多了，全國僅有40％的鋼鐵産能獲批了，另外60％的産能卻是未批先建的，這些産能數字會不會漏統？這位人士的判斷是，鋼鐵産能過剩目前極有可能已經處在中度過剩和嚴重過剩之間，需要高度警惕。

　　限制産能發展史

　　中國淘汰鋼鐵落後産能始自2005年。當年，國家發改委提出關於《鋼鐵工業控制總量、淘汰落後、加快結構調整的通知》的文件，按照該文件，“十一五”期間，我國鋼生産能力力爭控制在4億噸左右，擬淘汰1億噸落後煉鐵生産能力、5500萬噸落後煉鋼能力。

　　但是在隨後不到一年時間，中國鋼鐵産能就迅速超過4億噸規模。隨後國家發改委調整了調控目標，將“十一五”期間的鋼鐵産能調整到5億噸的規模。並同時出臺文件稱，2006年中國淘汰全部200立方米以下的小高爐，2007年淘汰300立方米以下的小高爐和20噸及以下的轉爐。2007年中國鋼鐵産能達到了4.89億噸，比上年又增加了6625萬噸。

　　2008年我國粗鋼産能升至6.6億噸。

　　2009年，鋼材需求在國家四萬億投資的拉動下出現井噴，國內粗鋼産量也隨之屢創新高，2009年底國內粗鋼産能超過7億噸。國家工信部下發通知，全國要淘汰落後煉鐵産能2113萬噸，煉鋼産能1691萬噸。

　　2010年，國務院公佈“九大行業淘汰落後産能目標”，鋼鐵行業須淘汰400立方米及以下煉鐵高爐，30噸及以下煉鋼轉爐、電爐。

　　2011年，工信部制定的“十二五”期間的淘汰落後産能目標為，淘汰煉鐵落後産能4800萬噸，煉鋼4800萬噸。

　　這個脈絡很清晰，原來淘汰落後的思路主要是以高爐容積與生産能力為標準。這次不同，淘汰標準則由高爐容積變為了環保標準。本次《指導意見》中指出，要修訂並嚴格執行強制性能耗限額標準，對超過能耗限額標準和環保不達標的企業，實施差別電價和懲罰性電價、水價等差別價格政策。

　　本輪調控引爆點：環保壓力倒逼

　　今年以來，我國華北、華東地區連續出現大面積霧霾天氣，為多年罕見。鋼鐵行業是産能過剩最嚴重的行業之一，首當其衝成了“眾矢之的”。環保部公佈的資料稱，在1－5月大氣污染最嚴重的20個城市中，17個城市有鋼鐵企業。

　　實際上，伴隨著産能過剩和落後産能淘汰緩慢，鋼鐵企業污染物排放多年得不到有效控制。據統計，我國重點統計企業之外的1.92億噸鋼産量，排放的二氧化硫達102.2萬噸、煙粉塵達97.7萬噸，折噸鋼排放量分別為5.34千克、5.1千克，比重點統計企業排放績效高出2.5倍和3.6倍。

　　很多專家都建議，在制定鋼鐵行業準入門檻時，要多用節能環保等生態性指標，少用産能容積等經濟性指標，避免有些鋼廠為了符合準入條件，拆了小設備、新建大設備，最終導致産能越淘汰越多。

　　在2013第四屆中國鋼鐵節能減排論壇上，環保部污染排放總量控制司副司長劉炳江表示，“為防止再次大面積出現霧霾天氣，‘十二五’節能減排要‘死磕’鋼鐵行業。”

　　“加強檢查已建脫硫設備、督辦脫硫設施的正常運行、對未上脫硫設施的鋼鐵企業限産限排甚至停産整治，將是未來環保工作的重中之重。”劉炳江指出，部分鋼鐵企業忽視燒結脫硫設施的日常運行維護，也缺乏相關經驗和技術人員，脫硫設施長期帶病運行，難以發揮正常的減排能力。甚至有的企業為節省運行費用，白天開，晚上關，或者不檢查就不開，故意偷排漏排，進一步降低了燒結脫硫設施的減排效果。根據2011年相關核查結果，302台套燒結煙氣脫硫設施平均綜合脫硫效率僅為47.3％，遠遠低於設計值。

　　值得一提的是，業內人士指出，鋼企對脫硫技術並不積極，其原因還是因為“錢”荒。“一方面，成本高，另一方面，核查緊。在資金與核查的兩面夾擊下，鋼企匆匆上馬脫硫技術，效果如何，也就只能且行且看了。”

　　“消腫”為何這麼難？

　　産能過剩的背後，是各路資本的盲目逐利，以及GDP考核魔咒下地方政府“有形的手”。

　　2012年末，全國規模以上黑色金屬礦採選業企業達3560家，總資産達7996.17億元，同比增長13.53％。2012年1－12月，全國黑色金屬礦採選業共計實現銷售收入達8724.15億元，同比增長11.4％；利潤總額為1025.62億元；行業毛利率為20.39％。對此蘭格鋼鐵資深專家陳克新指出，鋼鐵行業（可供統計的重點大中型企業）一年實現利潤過千億元，佔據工業利潤比重一成以上。高額利潤的誘惑，地方政府的土地優惠、稅費減免和投資補貼等政策刺激著各路資本涌入鋼鐵業，導致我國鋼鐵産能由2003年的近3億噸擴大到2012年末的近10億噸。

　　原山東鋼鐵集團有限公司董事長鄒仲琛表示，鋼鐵企業是地方政府稅收和GDP考核的貢獻大戶，以至於一些還沒拿到國家相關部門“準生證”的項目在地方政府的保護下迅速開建。“現在全國的鋼鐵産能其中有一半不是國家批建的，有的是鄉、縣、市裏批的。有個縣是著名的蔬菜基地，也建了個鋼鐵廠。縣上説農民種蔬菜增加不了多少財政收入，建鋼鐵廠每年有好幾億的財政稅收。”

　　鄒仲琛指出，一個100萬噸的鋼鐵廠，最高的時候年納稅3－5億元，一個縣一年能有幾億的財政收入？窮縣大概一兩個億，稍好的縣五六個億。“如果因為環保問題就把一個鋼鐵廠關掉，你怎麼去彌補這個財政收入問題？可以説我們的法制不健全。韓國在發展鋼鐵的時候，專門制定了一部鋼鐵法，只有浦項可以上長流程，其他公司通通都是短流程，一部鋼鐵法就管住了。”

　　“為什麼鋼廠生産停不下來？”新湖期貨分析師李曉調研發現了三個主要原因：鋼企肩負保就業的社會責任，停産意味著裁員，地方政府不願意；從成本考慮，臨時關停高爐産生的成本將更大，“好比開車點火的單位耗油高於正常運行的單位耗油”；第三，鋼企要在銀行繼續貸款，銀行看的是現金流和産量規模，如果停産，銀行就會停貸，企業的資金鏈就會斷裂。

　　李曉指出，“對於鋼企而言，儘管凈利潤虧損，但只要有毛利潤就能生産，因為銷售收入減去生産成本（不包括管理費用、銷售費用、財務費用等‘三費’和固定資産折舊等）後就是毛利潤，在難以裁員的情況下，工資、折舊費等費用不管停不停産都要支付，如果停産，連毛利潤都賺不到了。”

　　擠破誰的膿包？

　　《指導意見》指出，對産能嚴重過剩行業，要根據行業特點，開展有選擇、有側重、有針對性的化解工作。在鋼鐵行業，重點推動山東、河北、遼寧、江蘇、山西、江西等地區鋼鐵産業結構調整。逐步提高熱軋帶肋鋼筋、電工用鋼、船舶用鋼等鋼材産品標準，修訂完善鋼材使用設計規範，在建築結構縱向受力鋼筋中全面推廣應用400兆帕及以上強度高強鋼筋，替代335兆帕熱軋帶肋鋼筋等低品質鋼材。加快推動高強鋼筋産品的分類認證和標識管理。落實公平稅賦政策，取消加工貿易項下進口鋼材保稅政策。計劃在未來五年壓縮8000萬噸的鋼鐵總産能。

　　這8000萬噸最終會落在誰的身上？參考什麼樣的標準？　

　　對於這一縮減政策的出臺，中國鋼鐵工業協會副秘書長李新創表示，縮減8000萬噸産能的計劃，要順利實施，必須處理好地方、企業和職工三方的利益關係。縮減産能對於鋼鐵企業上市公司及整個行業來説，確是利好，但前提是政策要實施下去。

　　中國物流與採購聯合會鋼鐵物流專業委員會副秘書長盛志誠表示，政策是已經出臺，但從鋼鐵行業現狀來看，目前主要的困惑是縮減誰的問題，從指導意見來看，更多的是考慮到環境問題，除江蘇、江西外，淘汰的主要的是京津冀及周邊的省份，但壓縮淘汰的標準是什麼，仍然值得探討，“像河北地區一些中小鋼廠，盈利能力很強，而且決策靈活，這種企業不應該被淘汰。”

　　盛志誠認為，指導意見裏提到要壓縮鋼鐵産能8000萬噸，假設不新增新産能情況下，目前這8000萬噸也只佔總産能的9％都不到，對整個産業規模影響不足。此外，目前鋼鐵行業整體的産能利用率太低，到2012年底，中國鋼鐵産能利用率僅為72％，如果淘汰不當，市場的供需格局就會被打破，引發市場畸形。（央視網記者 包徵宇綜合報道）