2013年2月1日上午，連霍高速河南義昌大橋爆炸坍塌事故，造成10人死亡，11人受傷，8車墜橋。肇事車輛內裝滿煙花爆竹，發貨單位以運輸百貨的名義偷運，且該車不是專用車輛，駕駛員也不具備運輸煙花爆竹的資格。

新春佳節臨近，煙花爆竹需求日增，但對煙花爆竹的運輸監管一直飽受詬病。事發當天下午,公安部通過緊急視頻會議要求各地嚴打非法生産、經營、運輸煙花爆竹違法犯罪活動。

物流公司：買家承擔責任可以用普通貨車運輸

在河南連霍高速事發之後，記者在湖南省瀏陽市調查發現，非法運輸裝載花炮現象非常嚴重。

在湖南瀏陽市的大窯鎮煙花市場周圍，停放著大量三輪車、護欄卡車甚至農用車。一名開農用車的司機告訴記者，自己的車可以運花炮，“一般長沙境內，我一天拉三趟”。關於運輸風險，他説：“不危險，成品花炮用紙箱包裝了就沒問題，我們這車一般拉一二百件。運輸花炮沒事。拉那個炸藥原料危險，（即使）發生車禍花炮也沒有事情的。”

而根據國家規定煙花爆竹屬一類危險品爆炸品，國家對花炮的運輸車和人員有著嚴格的要求，敞篷的高欄卡車、農用車、三輪車均屬非法運輸車輛。

瀏陽是享譽世界的“花炮之鄉”，全市有1100家煙花爆竹、黑火藥、引線生産廠家。 2010年瀏陽的煙花銷售總産值達130多億元，稅收達到10多億，支撐了瀏陽經濟的大半壁江山。

據不完全統計，目前瀏陽市60%以上花炮成品和原材料由不具備危貨運輸資質的車輛承運，該類車技術條件不夠，無押運員跟車監督，駕駛員未經嚴格的危貨運輸專業培訓、缺乏相應的安全防範知識，形成了極大的安全隱患。

2月4日，央視網記者找到位於長沙的兩家物流公司。名為“方順”的物流公司工作人員介紹，只要運輸煙花的普通貨車出了瀏陽就沒事了。“一般只是瀏陽當地的執法部門檢查，普通貨車費用大概3000元，專用車貴2倍的價格。”

名為“昌宏”物流的一名工作人員一開始表示，現在不能運了，之前普通貨車運輸煙花沒一點問題，“不過，如果買家承擔責任，我們也可以運輸”。

關鍵是引導運輸企業和花炮廠商合作

瀏陽的煙花市場呈季節性特點，每年的旺季是9月底到來年清明節，春節臨近更是銷售高峰期。

“最需要關注的還是車輛是否有運輸花炮的資格。”瀏陽危爆公安大隊副隊長沈永忠告訴記者。相比普通貨車，危爆車所需配置的安全設備如滅火器、防滑鏈的要求都更高，而且每台車必須裝置相應的標誌燈、標誌牌以及GPS導航和通訊設備，並能在全省範圍內聯網聯控，在省一級交通廳進行全面監控。

瀏陽市交通運輸局運管所副所長胡文勇在接受媒體採訪時介紹，“客觀原因在於，銷售旺季需要1500輛以上才能滿足運輸需求，而符合資質的危爆車只有400多輛，存在巨大缺口；其次，危爆車成本高，導致運輸費用也高；再者，部分省份規定煙花等危爆車輛禁止上高速，平貨車拉煙花運管看不出來，但危爆車一眼就看出來了，攔住就罰，因此很多廠家寧願找平貨車。”

據了解，近日，瀏陽公佈了為了防止煙花運輸爆炸，歷時3年攻關研發成功的世界首臺煙花防爆車。

一輛裝載600公斤煙花産品的專用車，由專業人員引爆煙花産品後，專用車特殊防護裝置馬上打開，劇烈爆炸不僅未對四週環境造成損壞，對專用車也只造成輕微燒灼損害，專用車還能安全開回原生産廠家。

有專家表示，這種煙花防爆車由於運輸價格昂貴，一時難以形成市場，當務之急最主要的是如何對煙花運輸進行有效的監管，公安、交通、工商等部門聯合建立監管機制，有效打擊非法運輸煙花爆竹的車輛。

最主要的是引導運輸企業和花炮廠商合作，組建花炮運輸集團，共同投資、聯合經營，形成通達全國的花炮運輸網絡，同時在花炮物流園內建立運輸手續一站式服務體系，從源頭上對花炮外運劃行歸市，能有效預防花炮質量、廠家和經銷商偷漏稅、非法運輸等問題。[詳細]

在湘贛邊界上，有著全球最大的花炮生産基地，全世界有70%的花炮來自這片土地。其中包括上栗縣、萬載縣在內的花炮生産基地則成為了江西主要的花炮市場。儘管當地政府一再要求花炮廠只減不增，但爆炸傷亡事故時有發生。“經濟落後，缺乏轉型”成了當地政府難以叫停花炮企業的理由。

花炮市場的繁榮

記者調查了解到，近年來，江西上栗花炮企業的從業人員達到20余萬人，而江西萬載縣的花炮生産企業則多達475家，企業納稅佔據政府財稅的主要份額。煙花鞭炮是這些縣區的傳統産業，關係到他們的經濟命脈，可以説煙花興則當地興。

記者在萬載縣一家較具規模的花炮企業了解到，這裡的居民世世代代都在做花炮，製作花炮的工藝也多達幾十種，包括造紙、煉磺、煉硝、裝藥、栽引等工藝。在當地花炮企業家們的眼裏，花炮是一個非常具有市場前景的行業，國外的煙花絕大部分都是從他們這裡進口。上千萬資産的花炮企業不在少數，有的花炮廠將産品銷往國內，有些則是專門做出口，銷往東南亞甚至是歐美市場。一位花炮廠的廠長聲稱，“儘管比不上房地産的利潤，但是收入還是非常可觀”。

事故頻發多人傷亡

然而，在地方經濟依靠花炮行業繁榮發展的背後，卻迎來了一次次令人痛心疾首的慘劇。

湘贛交界處的花炮文明有著上千年的歷史沉澱，直到上世紀八十年代末，包括湖南瀏陽、醴陵以及江西上栗、萬載的花炮“金三角”，依靠鞭炮煙花成批的製作和銷售，發展勢頭迅猛。可就在當地政府紛紛嘗到産業給他們帶來豐厚財稅的同時，也迎來了一幕幕恐懼的陰影。

2000年，江西上栗縣接連發生兩起煙花爆炸事件，其中東源鄉石嶺花炮廠在不具備安全生産的條件下違反國家有關法律、法規和花炮用藥標準，違章指揮，導致這起特大爆炸事故，造成33人死亡。而2001年發生的兩起重大安全事故，成為江西萬載花炮發展的一個轉捩點。3月6日，一村民闖進正在上課的芳林村小學，將兩袋製作煙花爆竹的藥料放到教室中間，並引燃引信造成爆炸，當場傷亡69人。12月30日，攀達煙花工廠在爆炸中被夷為平地，造成14人死亡，2人失蹤，61人受傷，對當地的花炮産業又是一次沉重的打擊。

在幾個煙花爆竹生産的“重災縣”，當地領導都不約而同地坦言，安全生産正成為他們的最大心病。城市中埋藏著大量隨時可以被引爆的花炮，令政府産生了一種防不勝防的恐懼。慘痛的教訓，讓江西省做出了退出煙花爆竹行業的決定。但由於地方經濟已與花炮捆綁，萬載花炮産業還是在困境中得以延續。

萬載縣一位不願透露姓名的花炮廠廠長向記者透露，目前從事這一行業的90%以上是個體業主或農民，而他們通過花炮企業給當地政府帶來了大量的稅收，佔據政府財稅總額的70%。“已經耗費了大量的資金去把花炮廠建設好，不可能説停就能停下來，這麼多工廠，政府也賠不起。”另外，很多當地人從十幾歲開始就從事花炮行業，一旦政府叫停，就會有大批工人面臨失業，並且再就業的選擇面十分狹窄。

花炮製作安全要求極高

經過這兩次大事故後，宜春政府對當地全市所有煙花爆竹企業進行過大力整改，不合標準的花炮企業全部停止運營，並勸説其轉産轉業。萬載縣的花炮廠佔了宜春市的80%以上，當時600多家企業整改後到如今只留下300多家。

記者在宜春當地一家達標的花炮企業廠看到，這裡每道工序每個廠區全部分開，為了不引發突發事件的連鎖反應，爆炸藥物的中轉站和操作間都錯開作業。“國家是要求9米一棟工房，我們省標準是12米，我們現在是按照12米，每個工房是12米，前後是15米，前後四週都有防爆堤。”某大型花炮廠負責人鄭有金告訴記者，防爆堤的作用是就算發生火災，也不會引發爆炸。記者了解到，一個煙花從捲筒到成品進庫要經過20多道程序，為了確保安全生産，最好要將不同成分的炸藥分開存放。

“大型企業會將卷紙之類的工藝發包給農戶，像一些涉及到硝酸鉀、硝酸鋇等化學成分的合成，他們不會選擇冒險。”相反，一些零亂散的花炮企業則會在利益驅使面前鋌而走險。“各種藥物都在一塊的，如果一發生事情的話，那就連環起到爆炸的效果，如果你沒有混合在一塊，這沒有威力的。”鄭有金説道。

“我們都是向銀行貸款，每年的收入大部分都會投入進去，擴大再生産。一旦其他地方發生事故，我們整個廠房都要停工，工人的工資誰來發？”一位劉姓女企業家向記者抱怨。在她的帶領下，記者看到了不少民房裏面隨處擺放著大量的煙花爆竹，周圍沒有設置任何安全措施，不少孩子們還在一旁玩耍，絲毫沒有察覺到身邊的安全隱患。

花炮産業路在何方？

儘管縣級政府和職能部門一再要求當地花炮廠只減不增，並且加強安全工作的巡查和防範，但是依舊改變不了當地時有發生的花炮爆炸傷亡事故。

江西省安全生産監督管理局煙花爆竹處副調研員唐學軍告訴記者，上世紀80、90年代，因為是主産業，萬載縣有上千家花炮零散作業點，儘管之後當地加大力度整治，要求規範，但還是沒有完全打擊。“不一定要每家花炮企業都要投入大經濟經營，但是小中型花炮企業一定要做到規範管理。”目前這些零散作業點逐步轉移到偏遠山區一帶，給執法人員帶來了很大的困擾。

據了解，在2002年，江西省政府相關領導曾經作出指示，江西的發展不能建立在高危行業的基礎之上，花炮行業要逐步退出市場。

近年來，包括安徽、內蒙、黑龍江等多省份陸續宣佈退出煙花爆竹市場，剩下為數不多的湖南、江西和廣西三省。江西省安監局法規處的工作人員坦言，江西省的經濟總量位於全國倒數行列，經濟總量較小，像上栗縣、萬載縣這樣地域較為偏遠的縣城一旦撤離傳統的煙花爆竹市場，短時間內很難轉型。“要想近期引進一些新興産業來替代，肯定是非常艱難。”

就目前整個市場來看，對煙花爆竹還是有大量需求，即便是政府不允許生産，當地居民也會將生産廠房轉移到地下，這樣一來，後果更加不堪設想。[詳細]

2月1日，河北省安全生産委員會緊急下發《關於開展煙花爆竹“打非”特別行動的緊急通知》，要求自即日起至2月25日，在全省集中開展煙花爆竹“打非”特別行動。通知要求，煙花爆竹“打非”特別行動要從六個方面嚴查各種煙花爆竹生産、經營、運輸、儲存、燃放等環節的非法違法行為。

記者在河北省公安廳了解到，目前河北燃放的煙花爆竹多來自湖南省和江西省，佔到半數以上。為了防止煙花爆竹在運輸過程中發生意外事故，運輸煙花爆竹的車輛必須辦理道路運輸許可證，隨車攜帶錄有煙花爆竹起運地、品種、數量等詳細信息的IC卡。

交管部門對於運輸車輛在各治安卡口、高速公路入口社卡檢查。如果車輛未攜帶相關證件將不予以放行。

據了解，煙花爆竹運輸車輛及人員，在交通部門取得資質證書後，可到縣級公安部門辦理道路運輸許可證。省內許可證有效期為3天、省外一般為10天。採取一證一車一趟的方式。並在規定時期內到公安機關辦理證件核銷手續，否則IC卡將自動鎖閉，該車、人將無法再次辦理相關手續。

據河北省公安廳治安管理局相關負責人介紹，為了加強對煙花爆竹的安全管理。運輸煙花爆竹的車主必須提前將出行信息通知沿途交管部門，到交管部門指定的服務區進行停靠，以避開人員密集的區域。以保障煙花爆竹在運輸過程中發生意外事故，造成人員的傷亡。

對於河北省內煙花爆竹的生産和運輸，河北省安全生産委員會緊急下發《關於開展煙花爆竹“打非”特別行動的緊急通知》要求，排查煙花爆竹非法生産儲存窩點。各縣、鄉政府要組織公安、安監、交通運輸、質監、工商、供銷等部門骨幹人員和鄉村幹部一起，對轄區進行排查搜查，做到全覆蓋，不漏一村、不漏一戶，檢查是否銷售非法産品和超標産品行為，對煙花爆竹批發單位要指定專人負責監督，對零售網點組織人員每天檢查一次，堅決杜絕銷售非法産品和超標産品現象。

通知還要求相關部門嚴厲查處煙花爆竹非法運輸行為。河北公安部門要在交通道口設置煙花爆竹檢查站，對運輸車輛實行嚴格檢查，查處無證、非法産品、非危貨運輸車輛非專職人員運輸煙花爆竹行為，特別要加強通往北京路口的檢查，嚴防非法煙花爆竹流入北京。[詳細]

近日，連霍高速公路河南三門峽段發生煙花爆竹運輸車輛爆炸橋梁坍塌事故。拋開尚且存疑的因果關係不談，一些事實板上釘釘：連霍高速義昌大橋坍塌事故調查組確認運輸煙花爆竹車輛係肇事車，這輛肇事貨車是由陜西出發，以運輸百貨的名義運輸爆竹。調查小組已初步確認這是一起責任事故，生産爆竹的企業已經涉嫌違法生産和銷售，肇事車輛屬於違法運輸。

煙花爆竹“喬裝”上路，運輸車輛缺乏資質——於是寓意美好喜慶的爆竹，卻在生活中橫生出巨大災禍。這事兒，怪誰呢？2日上午，國家安全監管總局副局長王德學在連霍高速河南澠池義昌大橋垮塌事故現場表示：“現在可以肯定地説，就是嚴重的非法違法生産、運輸行為導致這起重大事故的發生。”

煙花爆竹並無原罪。就像你買了一個假的LV包包，這不是名牌惹的禍，根子還在於市場失范、監管失范。中國是火藥的故鄉，禮花源於焰火，焰火生於火藥。早在一千三百多年前，著名醫學家孫思邈，就在“丹經”中，詳細記載了當時的火藥的成分和性質。千百年過去，無論是逢年過節，還是婚喪嫁娶，中國人都習慣燃放煙花爆竹來慶祝紀念。就像王安石在《元日》裏所寫，“爆竹聲中一歲除，春風送暖入屠蘇。”這些年，大大小小的城市圍繞“禁放”煙花爆竹與否，可謂反反復復、糾結萬分。這種博弈本身，也許就説明了花炮對於中國的歷史文化傳統，有著難以輕易割捨的關聯。

是的，花炮安全的關鍵在於源頭治理，一是生産安全，二是運輸安全。

最新的消息説，記者從遼寧省政府有關部門了解到，遼寧境內的煙花爆竹生産企業已全部關閉，實現了全行業退出，有效遏制了煙花爆竹生産領域的安全責任事故。這固然從源頭上釜底抽薪，但這種徹底關停的辦法，對於很多“煙花之鄉”的源産地來説，卻顯得過於殘忍。根據2011年第十屆國際花炮節官方資料，我國花炮産業規模巨大且地域集中度很高。其中湘贛邊境的湖南省瀏陽市和與其毗鄰的湖南省醴陵市、江西省上栗縣等地構成的狹小地域，出産的煙花佔世界産量的半數以上，産值超過200億元。每年都有大量花炮由此運往全國各地和口岸。出於地方經濟與就業等客觀需求，煙草行業都能名正言順地存在著，作為地方經濟重要支柱、且有著正當合理的現實消費需求的花炮生存，似乎沒有理由一刀切地關停。當務之急，是生産環節的安全管控。

有了安全的生産，才能有安全的運輸，才能有安全的使用。就此而言，眼下花炮市場魚龍混雜、甚至三無産品叢生，這本身就説明“嚴重的非法違法生産”並非只是炸壞大橋的那一車花炮。

至於運輸安全，國家《煙花爆竹安全管理條例》等規章規定，花炮運輸必須使用專用危爆車，駕駛員、押運員必須有一定從業經歷，每年要接受交警部門審查與培訓，花炮運輸過程中則需申請道路運輸證。隨著産業結構調整，花炮生産地更少、更集中，比如作為煙花爆竹的消費大省，河南市場上95%以上的煙花爆竹都是從湖南、廣西、江西等省購進，僅鄭州去年春節期間煙花爆竹銷售額就超過1億元。由此可見，長途運輸是必然。那麼，如果在運輸的每個環節都能較真一點、規範一點，義昌大橋上的那一車“嚴重的違法運輸”的花炮又如何千里迢迢奔波不休呢？

正是諸多環節管控失當，才導致了那一聲震天撼地的巨響。不難想見，義昌大橋坍塌之後，各地花炮治理必將進入節前的“高潮”，但如果沒有源頭上安全的制度管控，誰能料到悲劇會不會重演？

對當下的中國花炮産業而言，安全技術創新、産業升級引導、産銷全程監控，已經是迫在眉睫的事情。[詳細]