2013年1月7日，南京多家媒體發佈同一則消息，位於南京城東仙林地區的四座停車場將從免費停放轉向收費停放，此一石激起千層浪。

公眾質疑收費標準不合理 收費被叫停

這次改革涉及到的四個停車場都位於南京市地鐵二號線旁邊，分別是學則路站、仙林中心站、羊山公園站、經天路站停車場。從前，附近居民非常喜歡把自己的車子停在這裡，原因是這裡可以直接換乘地鐵，從而減少進城的時間損耗。所以，這次收費改革，引起了他們強烈的反對，大家普遍認為收費不合理，所定的標準太高。

根據南京市棲霞區停車設施管理分中心宣佈的收費標準，改革後這裡小車白天每小時2元，夜間每小時0.5元，包月每月150元。停車費將用於停車場維護管養、設施改善。

不過不少市民表示，這四個停車場作為地鐵換乘停車場，應當以免費或者極低廉的價格吸引車主將車停放在這裡，轉而換乘公共交通工具，如今這些停車場收費的話，乘坐公共交通工具所花的費用並不比開車便宜，開車的市民就更加不會換乘公共交通工具了。

由於所承受的輿論壓力太大，1月9日，南京市物價局率先表示，目前這四個停車場的收費價格仍未通過核準，停車場暫不收費。

不過負責管理這四個停車場的南京市棲霞區停車設施管理分中心表示，以前無人管理時，車輛亂停亂放，嚴重影響停車設施使用和維護，現在他們派駐管理人員進場，這些人員工資以及停車設施的日常維護的費用都需要途徑解決，而停車收費是最直接的操作辦法。

1月14日，南京市停車設施管理中心的上級主管單位南京市城管局在官方微薄發佈了一則情況説明，説明中指出，這四個停車場收費的情況已經是南京市最低的價格標準，下一步將“拿出方案，穩步推進，改善仙林地區的停車秩序。”

而對於這四個停車場是否會繼續收費，這份説明裏並未提及。不過一位不願透露姓名的停車管理員告訴央視網記者：“這錢肯定得收，以前這裡都沒有人管，現在我們來管了，工資誰來發，場地維護誰出錢？”

解讀南京公共停車管理鏈條

管理部門認為停車費用已經全市最低，但市民卻覺得不合理，這中間其實是一個政府投入的問題。

作為南京市整治機動車停放工作的重要組成部分，從2012年1月1日起，南京市政府將原先由交通運輸局負責的城市停車管理職能轉移到南京市城市管理局新成立的停車設施管理中心，統一負責全市所有路邊停車位、公共停車場的管理。

按照規劃，南京市城管局停車設施管理中心下轄各區分中心，統一管理全市近8000個路面停車位和公共停車場，由城管部門負責招聘、培訓停車管理人員，並負責這類停車設施的維護管養。而交管部門負責停車位的施化和審批，物價部門負責收費價格的核準和許可，與城管部門一道，形成南京公共停車管理的鏈條。

經過一年時間的運作，1月11日，南京市城管局新聞發言人向央視網記者表示，目前停車管理水平相較從前，已經大有改觀，基本杜絕了“亂收費、搶收費、瞎收費”的混亂情況，南京的停車管理工作在捋順管理體制後，已經初見成效。

不過對於此次仙林停車爭端，新聞發言人表示十分遺憾。他表示，由於城管部門在停車費使用上沒有任何自主權，所以收費與否，其實與城管部門自身利益無關，純粹是為了維持停車場的正常運轉。目前停車收費管理上仍然存在一定的矛盾，也是工作剛剛開展，正在磨合期的一個正常反應。

收入全額上繳財政 總額暫無明確數字

根據央視網記者獲得的一份將於2013年2月1日正式施行的《南京市停車場建設和管理辦法》，其中第三十條規定：“道路臨時停車泊位收費屬於行政事業性收費，實行收支兩條線管理。收入全額上繳財政，支出由財政按照批准的預算核撥。”

南京市城管局新聞發言人介紹，南京市停車設施管理中心只負責管理和監督，停車管理員的收費都直接交給區一級停車設施管理分中心，由分中心直接將費用上繳進入市財政，市財政再根據事先預算，劃撥人員工資、設施維護費用等進入區停車設施管理中心賬戶，“目前收費總額，市城管局並未進行核算，所以對於總額並無明確數字。”

根據央視網記者調查得到的數據顯示，目前南京共有647名隸屬於停車設施管理中心的停車管理員，這些管理員月工資按照南京最低工資標準發放，每人每月1320元，按照這一標準，每月這些停車收費管理人員的工資總額接近90萬元，再加上必要的設施管理維護費用，這筆支出應當接近每月100萬元。

針對南京目前擁有的近8000個停車位的月收費情況，央視網記者從一位停車設施管理分中心負責人那裏得知，每月上繳費用與支出大致相當，“由於以路面停車位居多，目前仍然存在著車主逃費不繳、收費員私下交易等等情況，難以按照停車位實際使用情況計算收費所得。”

對於仙林地區停車場的收費標準，新聞發言人表示目前的收費標準已經是南京最低，但是就這些錢，依然不足以負擔所有人員工資和設施維護費用。

加大公共投入 鼓勵低碳出行

目前，北京、上海、廣州等城市，地鐵換乘停車場的收費標準遠遠低於南京。以上海為例，大部分地鐵換乘的停車場收費僅需10元一次，與南京2元一小時的標準相比，低了很多。

“停車換乘公共交通工具是緩解城市擁堵、倡行節能減排的重要舉措，使用經濟手段將開車市民吸引到停車換乘上來，好處很多，然而目前這個狀況，根源在於政府在這一方面的公共投入不足。”南京市市政協委員顧震告訴央視網記者。

然而有消息顯示南京市政府目前並無打算在這一公共服務産品上投入更多預算，“城管局的辦公經費都是一月一撥，錢卡得都特別死，短期內加大投入幾乎是不可能的。”一位不願透露姓名的城管工作人員這樣告訴央視網記者。

“現在，仙林公共停車場的收費標準，顯然沒法通過價格杠桿吸引大家。”顧震建議，“政府應慎重調整收費政策，加大公共投入，鼓勵低碳出行。”[詳細]

對於有車一族而言，停車費是一筆不小的支出。根據銀川市交警支隊非機動車輛管理所統計數據顯示，截至2012年，銀川市停車場有600余處。除去醫院、小區、商場、旅遊景點等地的停車場，城市公共用地設有停車場116處，泊位數5878個，約佔銀川市總泊位數的15%。

然而，公共用地停車場這筆數目不小的停車費用將會如何處理？

城市公共停車場國企負責經營

記者了解到，銀川市城市建設投資公司（以下簡稱“城投公司”）主要負責經營城市公共停車場。

城投公司成立於2001年，是經銀川市政府批准、國資委授權的銀川市城市基礎設施建設的投融資平臺。同時為經營管理政府授權的城市道路停車場、部分公共停車場，以及銀川市去年投入運營的兩座立體停車場，城投公司于2010年成立了全資子公司銀川順泊停車場管理有限公司。

116處城市公共用地設立的停車場均由城投公司管理。據城投公司資産經營部副部長納飛介紹，順泊公司管理30余處，約2000多個停車泊位，剩餘的80余處，一部分向社會公開拍賣，由私人經營。餘下一部分停車場分別委託商場、小區管理，每年向城投公司繳納一定費用，還有一部分停車場因施工等原因不能投入使用。

2012年，城投公司向社會公開拍賣24處停車場，起拍價2000元至1.6萬元不等，24處停車場共拍賣100余萬元，經營期限為2年。今年3月下旬，還將向社會公開拍賣20余處停車場。

納飛告訴記者，每年城投公司的停車場收費一共100多萬元，這些費用均用於停車場建設與維護。2012年，銀川市為緩解城市“停車難”，由城投公司投資1000余萬元，修建了2座立體停車場，交由順泊公司經營管理。

去年起公司運營收支持平 前兩年皆虧損

按照銀川市規定的社會停車場車輛存放看管的收費標準，“新華商圈”外機動車輛看管收費，根據大型汽車、拖拉機，中小型汽車拖拉機分類，分別為白天4小時內3元、2元，4小時外4元、3元，晚8時至次日早8時停車費用為6元、5元。“新華商圈”內機動車輛停車費採取計時收費，早8時至晚8時一小時5元每輛每次，一小時後每30分鐘加收2元，每日最高收費40元。銀川市鼓樓北街、玉皇閣南街兩處立體停車場10分鐘內停車免費，1小時3元，1小時後每30分鐘加收1元，每日最高收費30元。

據此，順泊公司管理的全部停車位2012年的收費為300余萬元。該公司負責人魏祥告訴記者，公司共有管理人員、停車場收費工作人員近100名，每年工資支出300余萬元，公司的收益從去年起開始持平，前兩年均是虧損。

據魏祥介紹，公司經營的是社會公益停車場，主要解決城市“停車難”問題，目前的收入確實比較少。在城投公司的支持下，順泊公司將計劃建立2-3處立體停車場，以進一步緩解銀川市民“停車難”的問題，公司的主要目的是將公益停車場做得更加專業、規範。

私營停車場漲價事件時有發生

記者調查發現，銀川市真正的社會公益停車泊位僅是順泊公司經營2000余個。除“新華商圈”由於車流量過大，為緩解“停車難”問題停車收費進行調整外，其他停車場的4小時內2元的收費相對較低。由私人經營的停車場老闆為了多賺錢，擅自漲價的事情時有發生。

截至2012年11月，銀川市停車場收費投訴案件達900起，佔銀川市價格舉報中心受理價費投訴的三分之二。城投公司拍賣出去的停車場由於是私人經營，也同樣存在上述問題。

此外，銀川市還有許多不具備停車收費資格的停車場。銀川市出臺規定，收費停車場須持公安部門開設停車場備案手續、工商營業執照到銀川市物價局申領《經營服務性收費許可證》，憑該證到稅務部門購買發票，停車場收費人員須持有《收費員崗位資格證書》，佩戴“收費員證”收費，停車場需在醒目位置樹收費標準公示牌。辦理三證一牌，證件齊全，方可進行收費。而記者日前從銀川市發改委了解到，目前僅有301處社會停車場、86家物業公司取得三證一牌，登記在案。[詳細]

近日有網友發貼稱，路邊停車收費的不是政府職能部門，而是一家公司，混亂的收費狀態到底誰來監管？記者調查發現，南昌市停車泊位費存在多頭收取，單位企業並存的現象。而停車費的透明度不高，多處停車費出現“難産”局面。

多頭管理停車泊位

1月15日，記者從南昌市政公用集團了解到，南昌市的城區臨時佔道停車泊位大致分為三類，以往市級主幹道上的停車泊位歸市城管委下屬的市政工程管理處管理，部分主次幹道歸一些公司承包，剩下的城區小道歸區停管中心負責。南昌市人民政府辦公廳于2012年11月21日發文，明確由市政公用集團採取市場化模式接管全市城區臨時佔道停車泊位。市政公用集團便授權其全資子公司——南昌公用物業管理有限公司負責臨時佔道停車泊位的運營管理工作。

南昌公用物業管理有限公司一位彭姓工作人員介紹説，從2012年12月1日起，城區臨時佔道停車泊位分步有序地進行清理移交。從2013年1月1日起，南昌公用物業管理有限公司正式對所接管的臨時佔道停車泊位按照“市場化運作、專業化管理”模式進行運營管理。

公司收取路邊停車費

前不久，網友劉躍發貼稱：（南昌）路邊停車收費的不是政府職能部門，而是“南昌金科信息工程有限公司”，物價局還簽發了證件。如此混亂的收費狀態讓南昌很多車主投訴無門只能忍氣吞聲。如何投訴，到底誰來監管？

網友“劉躍”的這條微博得到了許多網友的關注：“南昌幾乎沒有一個公益的停車位，車已經成了某些人眼中的漢堡包，他們‘守株待車’”，“是個人弄件衣服就收費，誰慣的這個毛病？”

為了進一步了解情況，記者聯絡到了南昌金科信息工程公司。據了解，該公司在2003年曾做過咪表計時和刷卡收費的業務，後來被政府通知不允許在地下埋放咪表。隨後，他們獲得了南昌市政府的批准，承包了疊山路、蘇圃路和象山路等三條路的泊車位。南昌市物價局也證實，該公司確實獲得了市政府的批准，由物價局監製並對其發放了南昌市機動車停放服務收費的相關證件。

陸續收回其他公司承包權

據了解，南昌金科信息工程有限公司在疊山路、蘇圃路和象山路等幾個路段進行試點工作已經有多年，此次接管機動車臨時佔道停車泊位項目暫不包含此三個路段。“今後不會出現承包路段給其他企業收取停車費的情況，剩餘正在收費的幾家公司我們也可能會陸續收回管理權。”臨時佔道停車管理中心主任唐國鈞告訴記者，從2013年1月1日起，南昌公用物業管理有限公司管轄區域內的泊位，已經開始實行停車15分鐘內免收停車服務費的惠民舉措。

既然有如此多的部門和公司在分管南昌市大大小小幾百條道路的臨時停車收費權，那麼收上去的費用究竟有多少，該如何支配呢？

公佈停車費“難産”

記者聯絡了曾經負責市區主幹道上臨時停車泊位的市政工程管理處，該宣傳科工作人員曾耀表示，由於近兩年南昌市的道路泊位改造比較頻繁，具體收取多少費用不易統計。“我們每次都是到市財政局去先買好發票，然後再回來用，所有的費用都上繳給了市財政局。”曾耀説。目前由於單位管理權限已經做了交接，費用不好透露，他建議記者到南昌市財政局進行了解。

隨後記者電話聯絡到南昌市財政局，該局工作人員表示，2012年南昌市發佈了《關於進一步推進預算信息公開工作的意見》，要求各縣區（開發區、新區）、各部門在各自職責範圍內，及時、全面、主動公開涉及公眾切身利益、需要社會廣泛知曉以及依照法律、法規和國家有關規定應當公開的政府預算信息，並做到真實、準確、完整。根據信息職責，停車費已經全部納入預算了，屬於部門的預算收支，應由本部門或上級主管部門予以公佈，“每個單位的財政都由財政局來公開是不合適的，而且他們主管單位不可能不清楚收支費用。”這位工作人員對記者説。

記者再次回到市政工程管理處諮詢，無果，又找到目前已經接管了收費權限的南昌公用物業管理有限公司。該公司表示，由於剛剛接管，以往的財政狀況並不清楚，今後在收費方面可能屬於自收自支，具體的支配方式尚未確定，要聽市政公用集團統一安排。

網民希望公開收支

微博網友斯然小生認為：不管是職能部門直接收費，還是承包給公司收費，都應做到兩點：費用必須明確、服務必須保證；而政府職能部門在涉及公共服務項目時，應該要做到公開、透明，及時公佈政務信息，避免不必要的麻煩與誤解。

網友尼奧普蘭則在論壇上發貼稱：大家在探討收費公路的時候，各省市相繼公開了收費公路信息，貸了多少錢，收了多少錢，養護花費了多少錢，都公開了。而城市裏面無成本的機動車輛停車費是否也要公開了？利潤咋分配？能取之於民用之於民嗎？[詳細]