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南京四座地鐵站停車場由免費到收費引爭議

單兵突進的“交通擁堵費”疑患收費依賴症

近日，南京為地鐵2號線配套建設的四個地鐵停車場由免費開放到“高價”收費，引發爭議。地鐵停車場，即“P+R”（停車換乘），正在國內很多城市興起，目的是鼓勵個人儘量以地鐵出行，深圳先行實施後，北京、南京等地均對這種方式予以借鑒。

作為治堵措施的地鐵停車場，本質上是一種公共服務設施，和公交汽車、城市地鐵一樣，是和單純市場行為相區別的政府服務。公共停車場這種資源，在城市化進程中，是一種最基本的便民服務配套措施。

緊跟城市化進程，公共停車場等公共設施的收費問題在很多城市日益凸顯。媒體報道，停車場差異化收費改革已經成為國內不少城市治堵的一個方向，從已經公開的一些改革方案來看，停車收費漲價成為一種趨勢，但北京、蘭州等地，2012年大幅提高收費後，卻導致了佔道亂停車現象的增加，整體交通依然是越來越堵，效果並不理想。

事實上，對於地鐵停車場等公共設施，政府作為公共服務的提供者和實際管理者，往往主導了價格的形成，而在這種非市場情境下，公共設施的收費問題更容易引發爭議。收費高了，消費者承受不起，收費低或不收費，管理部門又會抱怨無法承擔維護、運營等成本。

如何才能達到平衡公眾對費用的感受和政府整體佈局平衡的目的？問題的癥結在於，這實際上是簡單將價格手段用在這種非市場化情境下所産生的矛盾。

政府既然承接了公共服務的責任，對停車位等資源的配置，就不能再簡單以價格手段調節。即使是西方國家，也普遍涉及公共設施歸國家管的情況。紐約人2/3齣行利用公共交通工具，曼哈頓只有25%的家庭擁有私家車，停車費用，打卡收費限時停車，收費標準不斷上漲，配合價格手段，又規定100個車位以上的停車場每10個停車位必須有1個自行車位。

停車場這種資源，在很多城市，本身就是稀缺的，忽視這個主要問題，只靠看得見的價格來調節，不僅解決不了問題，很多地方也陷入亂收費亂象。一者價格聽證往往形同虛設，價格設定缺乏令人信服的標準，收取的費用究竟有沒有或者如何應用到公共設施的改善中，也缺一本明白賬。另外，只提高價格不提高服務往往很難服眾，更重要的是，比如治堵問題，停車場只是其中一環，只動此不顧彼，越治越堵，讓公眾失去信心。

人們當然希望費用越低越好，虧本運營也不是公共設施好選擇，但在公益面前，公共設施這盤大棋只能通盤來下。