計生部門“贊助”公安，一場涉嫌違法的利益分贓

特約評論員秦川

　　近日，新京報得到舉報稱，江西省修水縣人口計生委為徵收社會撫養費，向縣公安局支付費用，讓公安拒絕給未繳清社會撫養費的超生嬰兒上戶口。據稱，根據修水縣 人口計生委與縣公安局的“協議”，每徵收到一名超生孩子社會撫養費後，給予縣公安局200元至400元不等的“上戶費”。該縣鄉鎮計生辦向公安部門劃撥 “上戶費”多達100余萬元，數年達到數百萬元。（見新京報）

　　社會撫養費都去哪兒了？公眾在不懈求索，卻找不到準確答案，江西修水的做法無疑提供了一個骯髒注腳。原來社會撫養費成了當地計生部門與公安部門的權力福利，在利益輸送中，兩者實現了合謀，也完成了分贓。冤大頭卻是那些超生的居民，他們被“勒索”，否則就上不了戶口。

　　將落戶與繳納社會撫養費挂鉤並不合法。根據現行國籍法和戶口登記條例，戶口登記機關對新生公民應該登記，而不應附加其他條件。人口與計劃生育法儘管規定超生 應繳納社會撫養費，並沒有規定超生子女不能上戶口。梳理相關文件可知，早在1988年，原國家計劃生育委員會、公安部就聯合下文，禁止將計生證明、超生罰 款與戶口登記捆綁；1998年和2010年，公安部等部門也曾發出通知，要求地方落戶登記與計生證明脫鉤。

　　既然落戶挂鉤社會撫養費名不正言不順，不合規不合法，一些地方為何固執到底，視法律和中央政令于不顧？究其原因，利字作祟。以江西修水為例，該縣社會撫養費徵收2008年為870萬元，2009年飆升至1800萬元，到2012年則突破2000萬元。2013年徵收的社會撫養費尚未公佈。令人驚愕的是，修水縣各鄉鎮計生辦每年徵收的社會撫養費，上繳國庫後，一般按80%左右的比例轉移支付作為計生工作經費。

　　這明顯違規。2011年國家人口計生委《關於 進一步規範社會撫養費徵收管理工作的通知》明確提出，要杜絕按比例返還社會撫養費，以及以社會撫養費徵收數額作為標準撥付計生經費的現象。而在修為，按比例返還社會撫養費大行其道，誰給的底氣？而記者調查發現，在修水的部分鄉鎮，近一半的計生經費用來支付勞務費和計生幹部薪酬福利。如此亂作為，誰給的權力？

　　社會撫養費必須上繳國庫，既不能用作部門福利，也不能交由公安部門。修為計生部門向縣公安局支付費用，讓公安拒絕給未繳清社會撫養費的超生嬰兒上戶口，這種做法已經明顯涉嫌違法，屬於單位之間的行賄與受賄。所謂的“贊助”，只是經不起推敲的幌子，華麗袍子下掩蓋不住腐敗虱子。對此，司法機關應該介入調查，對相關責任人應該依法懲處。

　　值得提及的是，19日下午，據江西省九江市人民政府新聞辦官方微博消息，針對有媒體刊發標題為《江西修水計生部門“贊助”公安，卡超生上戶》的報道，修水縣已成立由縣紀委、縣審計局組成的聯合調查組，對媒體所反映的情況啟動全面深入調查，同時縣裏己叫停徵收社會撫養費與上戶口進行“捆綁”。應該承認，修水縣反應夠快，糾錯力度足夠真誠。在點讚的同時，應該厘清該事件除了由縣紀委 和審計局調查，司法機關也不能失語。

　　據報道，江西省南昌市、山東省等地相繼出臺戶籍“新政”：新生兒憑《出生醫學證明》即可落戶，與徵收社會撫養費實行“脫鉤”。如今，在媒體監督下，修水也取消了挂鉤，但仍有不少地方並未脫鉤。期待更多的地方行動起來，莫等媒體曝光才有動作。尊重新生兒的合法權益，請從取消落戶與社會撫養費、入學挂鉤開始。