央視網（記者沈瑋 報道）2013年1月7日，南京多家媒體發佈同一則消息，位於南京城東仙林地區的四座停車場將從免費停放轉向收費停放，此一石激起千層浪。

公眾質疑收費標準不合理 收費被叫停

這次改革涉及到的四個停車場都位於南京市地鐵二號線旁邊，分別是學則路站、仙林中心站、羊山公園站、經天路站停車場。從前，附近居民非常喜歡把自己的車子停在這裡，原因是這裡可以直接換乘地鐵，從而減少進城的時間損耗。所以，這次收費改革，引起了他們強烈的反對，大家普遍認為收費不合理，所定的標準太高。

根據南京市棲霞區停車設施管理分中心宣佈的收費標準，改革後這裡小車白天每小時2元，夜間每小時0.5元，包月每月150元。停車費將用於停車場維護管養、設施改善。

不過不少市民表示，這四個停車場作為地鐵換乘停車場，應當以免費或者極低廉的價格吸引車主將車停放在這裡，轉而換乘公共交通工具，如今這些停車場收費的話，乘坐公共交通工具所花的費用並不比開車便宜，開車的市民就更加不會換乘公共交通工具了。

由於所承受的輿論壓力太大，1月9日，南京市物價局率先表示，目前這四個停車場的收費價格仍未通過核準，停車場暫不收費。

不過負責管理這四個停車場的南京市棲霞區停車設施管理分中心表示，以前無人管理時，車輛亂停亂放，嚴重影響停車設施使用和維護，現在他們派駐管理人員進場，這些人員工資以及停車設施的日常維護的費用都需要途徑解決，而停車收費是最直接的操作辦法。

1月14日，南京市停車設施管理中心的上級主管單位南京市城管局在官方微薄發佈了一則情況説明，説明中指出，這四個停車場收費的情況已經是南京市最低的價格標準，下一步將“拿出方案，穩步推進，改善仙林地區的停車秩序。”

而對於這四個停車場是否會繼續收費，這份説明裏並未提及。不過一位不願透露姓名的停車管理員告訴央視網記者：“這錢肯定得收，以前這裡都沒有人管，現在我們來管了，工資誰來發，場地維護誰出錢？”

解讀南京公共停車管理鏈條

管理部門認為停車費用已經全市最低，但市民卻覺得不合理，這中間其實是一個政府投入的問題。

作為南京市整治機動車停放工作的重要組成部分，從2012年1月1日起，南京市政府將原先由交通運輸局負責的城市停車管理職能轉移到南京市城市管理局新成立的停車設施管理中心，統一負責全市所有路邊停車位、公共停車場的管理。

按照規劃，南京市城管局停車設施管理中心下轄各區分中心，統一管理全市近8000個路面停車位和公共停車場，由城管部門負責招聘、培訓停車管理人員，並負責這類停車設施的維護管養。而交管部門負責停車位的施化和審批，物價部門負責收費價格的核準和許可，與城管部門一道，形成南京公共停車管理的鏈條。

經過一年時間的運作，1月11日，南京市城管局新聞發言人向央視網記者表示，目前停車管理水平相較從前，已經大有改觀，基本杜絕了“亂收費、搶收費、瞎收費”的混亂情況，南京的停車管理工作在捋順管理體制後，已經初見成效。

不過對於此次仙林停車爭端，新聞發言人表示十分遺憾。他表示，由於城管部門在停車費使用上沒有任何自主權，所以收費與否，其實與城管部門自身利益無關，純粹是為了維持停車場的正常運轉。目前停車收費管理上仍然存在一定的矛盾，也是工作剛剛開展，正在磨合期的一個正常反應。

收入全額上繳財政 總額暫無明確數字

根據央視網記者獲得的一份將於2013年2月1日正式施行的《南京市停車場建設和管理辦法》，其中第三十條規定：“道路臨時停車泊位收費屬於行政事業性收費，實行收支兩條線管理。收入全額上繳財政，支出由財政按照批准的預算核撥。”

南京市城管局新聞發言人介紹，南京市停車設施管理中心只負責管理和監督，停車管理員的收費都直接交給區一級停車設施管理分中心，由分中心直接將費用上繳進入市財政，市財政再根據事先預算，劃撥人員工資、設施維護費用等進入區停車設施管理中心賬戶，“目前收費總額，市城管局並未進行核算，所以對於總額並無明確數字。”

根據央視網記者調查得到的數據顯示，目前南京共有647名隸屬於停車設施管理中心的停車管理員，這些管理員月工資按照南京最低工資標準發放，每人每月1320元，按照這一標準，每月這些停車收費管理人員的工資總額接近90萬元，再加上必要的設施管理維護費用，這筆支出應當接近每月100萬元。

針對南京目前擁有的近8000個停車位的月收費情況，央視網記者從一位停車設施管理分中心負責人那裏得知，每月上繳費用與支出大致相當，“由於以路面停車位居多，目前仍然存在著車主逃費不繳、收費員私下交易等等情況，難以按照停車位實際使用情況計算收費所得。”

對於仙林地區停車場的收費標準，新聞發言人表示目前的收費標準已經是南京最低，但是就這些錢，依然不足以負擔所有人員工資和設施維護費用。

加大公共投入 鼓勵低碳出行

目前，北京、上海、廣州等城市，地鐵換乘停車場的收費標準遠遠低於南京。以上海為例，大部分地鐵換乘的停車場收費僅需10元一次，與南京2元一小時的標準相比，低了很多。

“停車換乘公共交通工具是緩解城市擁堵、倡行節能減排的重要舉措，使用經濟手段將開車市民吸引到停車換乘上來，好處很多，然而目前這個狀況，根源在於政府在這一方面的公共投入不足。”南京市市政協委員顧震告訴央視網記者。

然而有消息顯示南京市政府目前並無打算在這一公共服務産品上投入更多預算，“城管局的辦公經費都是一月一撥，錢卡得都特別死，短期內加大投入幾乎是不可能的。”一位不願透露姓名的城管工作人員這樣告訴央視網記者。

“現在，仙林公共停車場的收費標準，顯然沒法通過價格杠桿吸引大家。”顧震建議，“政府應慎重調整收費政策，加大公共投入，鼓勵低碳出行。”