國家食品藥品監督管理總局5月17日召開保健食品打“四非”專項行動新聞發佈會

食品安全問題，早已是舉國上下一致關注的焦點。5月17日，在低調重組近兩個月後，國家食品藥品監督管理總局（以下簡稱食藥監總局）將“第一把火”高調燒向保健食品領域。該局規劃財務司負責人王小岩“讓食品安全謀財害命者人頭落地”的表態，更是登上了當日各大門戶網站的要聞區。在5月16日召開的打擊保健食品“四非”專項行動動員部署大會上，該局副局長劉佩智也表示，“在食品藥品安全檢查執法中，要一把尺子量到底。”

作為2013年兩會大部制改革的重頭戲，新成立的食藥監總局自從3月22日掛牌那一天起，就吸引了公眾關注的目光。

十二屆全國人大一次會議審議通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》提出，將國務院食品安全委員會辦公室以及國家食品藥品監督管理局的職責、國家質量監督檢驗檢疫總局的生産環節食品安全監督管理職責、國家工商行政管理總局的流通環節食品安全監督管理職責加以整合，組建國家食品藥品監督管理總局。這一重組，正式為中國食品監管以分段監管為主、品種監管為輔的多部門分段監管的“九龍治水”時代劃上句號。

“大一統”的26號院

5月16日，借著新組建的食藥監總局新聞發言人和媒體見面的契機，記者再次走進了北京市西城區宣武門西大街的26號院。這裡已掛牌更名為“國家食品藥品監督管理總局”。

如果不是刻意尋找，從宣武門西大街26號院前走過，很難有人會知道這裡是食藥監總局所在地。雖然辦公大樓臨街，但記者要繞過一個小巷才能找到大院的正門。而要進入大院，必須經過保安反復核實身份並經院內工作人員確認。正值中午，大院門口除了進出的工作人員，顯得異常安靜。

3月22日淩晨，“國家食品藥品監督管理總局”在這裡正式掛牌，成立國家食品藥品監督管理總局。其主要職責是對生産、流通、消費環節的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統一監督管理等，將工商行政管理、質量技術監督部門相應的食品安全監督管理隊伍和檢驗檢測機構劃轉食品藥品監督管理部門。

為做好食品安全監督管理銜接，明確責任，新組建的國家衛生和計劃生育委員會負責食品安全風險評估和食品安全標準制定。農業部負責農産品質量安全監督管理。將商務部的生豬定點屠宰監督管理職責劃入農業部。

26號院表面的安靜，使人很難想象，這裡正在打出連環重拳——中國食品監管以分段監管為主、品種監管為輔的“戰國時代”結束了，食藥監總局被賦予了重拳出擊的權利和條件。

塵埃落定 高調亮相

5月15日，在重組後一個多月後，食藥監總局網站公佈了有關國家食品藥品監督管理總局主要職責、內設機構和人員編制的規定，備受關注的“三定”方案正式公之於眾。規定指出，新設立的食藥監總局（正部級）為國務院直屬機構，設17個內設機構，取消、下放11項職責。

食藥監總局設17個內設機構，機關行政編制為345名，其中局長1名、副局長4名。為建立國家食品藥品監督管理總局與國家衛生和計劃生育委員會加強藥品與醫療衛生統籌銜接、密切配合的機制，增設1名副局長兼任國家衛生和計劃生育委員會副主任。

從重組掛牌到“三定”方案正式出臺，再到舉行首場新聞發佈會，食藥監總局用了近兩個月的時間。5月17日上午，新組建的食藥監總局第一次在媒體面前正式亮相，舉行首場新聞發佈會，針對保健食品的專項行動成為第一項發佈內容。

在多數長期從事食品和藥品領域採訪工作的記者看來，這次的新聞發佈會較之於以往有明顯不用。“發佈會首次全程視頻直播，以往的小會議室換成了大型會議廳，總局甚至首次專門設立了新聞司。”一些記者在走出發佈會會場時紛紛表示，如此宣傳力度，在以往的部委發佈會中並不多見。

監管無盲區不太可能

儘管食藥監總局的“三定”方案已經正式發佈，但其有哪些內設機構、各機構的具體職責是什麼，等等，仍然是媒體較為關心的話題。在5月17日當天的新聞發佈會上，食藥監總局綜合司負責人孫梅君在回答記者提問時，介紹了此次該局“三定”方案的幾個特點：

第一，減少了監管環節，從以前的多段變成少段。改革以後，食品安全的主要監管部門由從前的五個減少到現在的兩個，一個是國家食品藥品監督管理總局，另外一個是農業部，兩個部門有明確的職責分工。第二，治理食品安全問題上由分散到統籌。第三，改革實現了對食品和藥品監管的統一。第四，通過改革充實了監管力量。

對於這個方案能否實現無縫監管，孫梅君對央視網記者坦言，相對於過去分段監管、分頭監管體制有了很大的改進，但任何一項事物都不是孤立的。食品安全涉及面很廣，不可能一個部門包打天下，還需要其他部門相互配合，各負其責。比如説食品安全的風險評估標準仍然由衛計部門負責，包裝材料、容器等仍然由質檢總局負責，對於消費欺詐的行為，依然由工商總局來查處，等等。“總體上講，這次改革從大的方面解決了多頭監管的體制不順問題，形成了相對集中統一、主輔分明的模式，堅決避免再出現同一個事情由多個部門管或者都不管的現象。”孫梅君強調。

早在國家食品藥品監督管理局時期就擔任新聞發言人、現總局新聞發言人的顏江瑛，現場向記者分享了自己兩度參與“三定”方案改革的感慨：“我2008年參與到國家食品藥品監督管理局的組建，這次參與食藥監總局的組建，2008年食藥監局是把技術審評職能下放到事業單位，這次方案，總局取消的職能有四項，下放的職能有五項，整合的職能有四項，真正實現了職能的轉變和簡政放權，該交地方的交地方，該交市場的交市場，是一個特別大的轉變。”

對於食藥監總局的重組，專家認為，過去多家部門食品藥品管理資源是分散配置的，不利於形成合力。改革以後，有利於把分散在各個部門的食品藥品安全監管資源整合集中起來，集中力量進行重點建設，提升監管能力。

5個月集中打擊保健食品“四非”

當日的新聞發佈會上，食藥監總局宣佈，自2013年5月初至9月底，將利用5個月時間集中開展打擊保健食品“四非”(即非法生産、非法經營、非法添加、非法宣傳)專項行動。而對於其處罰力度，食藥監總局規劃財務司負責人王小岩指出，根據近期發佈的兩高《關於辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》和刑法相關條款，要讓那些為了謀財不惜害命的人傾家蕩産、人頭落地。

國家食品安全標準審評委員會副主任委員陳君石此前在接受記者採訪時表示，國務院對食品安全監管部門進行職能整合，與國際慣例又接近了一大步，但要真正解決中國的食品安全問題，需要解決目前農産品分散種植、畜牧産品分散養殖的現狀，需要改變食品加工企業小、散、亂的現狀。只要有這個背景存在，就不可能指望幾年之內，我國不再出現食品安全問題。陳君石強調，“食品安全零風險不存在，政府的監管，是要將食品安全風險控制在公眾健康可以承受的範圍。”

監管食品藥品的這把尺子，怎樣量到底，何時量到底，並非一朝一夕。[詳細]

北京市復興路10號大院原鐵道部所在地，現已更名為中國鐵路總公司

5月15日晚，中國政府網轉發《國務院辦公廳關於印發國家鐵路局主要職責內設機構和人員編制規定的通知》，久違的國家鐵路局“三定”方案正式公之於眾。對於這份遲來的“三定”方案，部分專家學者認為，此方案主要看點在於取消了一批行政審批事項，從而淡化了鐵路壟斷地位，為企業進入鐵路市場“開閘”。但也有專家對於“取消企業自備車輛參加鐵路運輸審批、取消企業鐵路專用線與國鐵接軌審批”兩項提出異議，認為相關管理仍然掌握在鐵總手中，不會完全放開。

網站關閉

今年3月14日，隨著十二屆全國人大一次會議日表決通過國務院機構改革和職能轉變方案的決定，鐵道部被取消，昔日“鐵老大”正式退出歷史舞臺。四天后的3月18日，北京復興路10號大院門前，披著大紅綢緞的“中國鐵路總公司”正式將挂了64年的“中華人民共和國鐵道部”牌子取而代之。

依據《國務院關於組建中國鐵路總公司有關問題的批復》，中國鐵路總公司是由中央管理的國有獨資企業，由財政部代表國務院履行出資人職責，交通運輸部、國家鐵路局依法對公司進行行業監管。中國鐵路總公司仍執行原鐵道部的客貨運輸服務經營管理職能，負責鐵路運輸統一調度指揮，承擔國家規定的公益性運輸。

不管是新成立的國家鐵路局，還是中國鐵路總公司的最新近況，在兩會後一直是各界關注焦點，也始終撲朔迷離。記者發現，自2013年3月20日鐵道部官方網站關閉後，中國鐵路總公司和國家鐵路局網站至今仍未啟用，一位原鐵道部官員告訴記者，“網站的方案已經報批領導，具體啟用時間不詳”。而在交通運輸部官網首頁，國家鐵路局局長陸東福已被添加到“副部長”一欄中，但網站上除了中國民用航空局和國家郵政局，仍未見國家鐵路局“身影”。

一位地方鐵路局官員告訴記者，網站關閉後，即便作為內部人員，他們獲取消息的通道，也只來自於媒體通過“接近鐵道部人士”而獲得的小道消息。

14項行政審批權取消

在沉寂一個多月後，5月15日晚，中國政府網轉發《國務院辦公廳關於印發國家鐵路局主要職責內設機構和人員編制規定的通知》，備受關注的國家鐵路局“三定”方案正式公佈。根據新的職責，國家鐵路局設7個內設機構，包括綜合司（外事司）、科技與法制司、安全監察司、運輸監督管理司、工程監督管理司、設備監督管理司和人事司。人員方面，設局長1名，副局長4名，均來自原鐵道部。除此之外，其總工程師、安全總監、23名司級領導和行政機關的130名工作人員，也均來自原鐵道部。

國家鐵路局“三定”方案已出，為何中國鐵路總公司“三定”方案沒有同時出臺？

一位現中國鐵路總公司內部人士介紹稱，因中國鐵路總公司承繼了原鐵道部的所有工作人員，國家鐵路局“三定”中人員編制要從總公司中抽取，而中國鐵路局自身的人員編制要待國家鐵路局抽取後再定。所以中國鐵路總公司“三定”完成要比國家鐵路局晚，“總公司方案目前已經進入尾聲，預計6月份完成”。

鐵路專家王夢恕此前向記者透露，目前原鐵道部機關還剩下900多人，人員的分流正在做。記者隨機採訪了幾位原鐵道部機關人員，對於自己的去向，他們均表示“不知情”。一位官員在接受記者採訪時表示，從經濟收入角度考慮，自己更願意去市場化運作的中國鐵路總公司。

管理不會完全放開

記者發現，與人員編制相比，網友更看重的是卻國家鐵路局“三定”方案中14項行政審批權的取消，尤其是“取消開行客貨直通列車、辦理軍事運輸和特殊貨物運輸審批、取消企業自備車輛參加鐵路運輸審批、取消企業鐵路專用線與國鐵接軌審批、取消鐵路工業産品製造特許證核發、取消鐵路基建大中型項目工程施工、監理、物資採購評標結果審批等”職權的取消。

分析人士認為，行政審批事項取消，淡化了鐵路壟斷地位，為企業進入鐵路市場“開閘”，但財經評論員徐立凡卻認為，從利潤模式來看，由於鐵路運輸價格並非市場定價，而是行政與市場混合定價，因此，投資鐵路的贏利模式並不清晰，民間資本不可能對此不敏感。

有也有專家對於“取消企業自備車輛參加鐵路運輸審批、取消企業鐵路專用線與國鐵接軌審批”兩項提出異議，認為相關管理仍然掌握在鐵總手中，不會完全放開。對此，王夢恕就認為，取消的15項職責都應交由中國鐵路總公司來做，改革的目的之一就是明確責任，而不是多頭管理。

因為中國鐵路總公司承接了原鐵道部的全部債權債務，根據中國鐵路總公司最新公佈的一季報顯示，截至一季度末，公司總資産為4萬5565.8億元，一季度稅後利潤為負的68.76億元，總負債為2.84萬億元，負債率為62.31%。目前主要融資渠道仍然是銀行貸款和發行債券。

對於中國鐵路總公司未來走向，王夢恕認為，總公司的債務很多，沒有太多動力去新建鐵路，總公司考慮更多的可能是安全運營好現有的鐵路，多掙錢還債，而這也將在一定程度上影響今後中國的鐵路建設。

但具體中國鐵路總公司在未來一階段將如何運營，承擔哪些職能，可能還得等到鐵路總公司“三定”方案的正式出臺。[詳細]

目前國家海洋局依然挂“中國海監總隊”和“國家海洋局”兩塊牌子

緊鄰長安街的國家海洋局最近格外繁忙。

大院內幾乎停滿了車輛，不僅有京牌車，軍牌、浙牌、蘇牌等車輛也停在其中。只要駐足，你不時能看到從國家海洋局大樓走出來的人流。偶爾一個人在送行，其他人則辦完公務坐上車匆匆離開。在記者觀察的短短半小時內，10余輛車離開國家海洋局匯入長安街擁擠的車流。

2013年3月10日，國務院機構改革和職能轉變方案正式披露，國務院將重新組建國家海洋局，推進海上統一執法。

如今兩個月已經過去了，國家海洋局重組進程一直備受各方關注。

記者看到，目前國家海洋局大樓依然挂著“國家海洋局”和“中國海監總隊”兩塊牌匾。一位接近國家海洋局的人士告訴記者，重組後的國家海洋局將在近期掛牌，“現在正在等國務院的批復”。根據國家海洋局重組方案，屆時將會組建中國海警局。

5月6日，國家海洋局重組的“三定”方案在國務院常務會議上已討論通過。而知情人士透露，由於事件的敏感性，目前仍未發佈。敏感的關鍵在於“由哪個部門挑頭海上執法力量的整合工作”。上述接近國家海洋局的人士告訴記者，新的國家海洋局掛牌之後會繼續保持低調，其官網上將發佈一條消息和答記者問，不會透露更多消息。

重組國家海洋局將會改變過去“九龍治海”的局面，而整合背後的過程卻並非一帆風順。“我本人直接參與這方面（海洋管理改革）的研究，從上世紀90年代至今已經三次了。” 中央機構編制委員會辦公室副主任王峰在今年“兩會”期間對央視網記者表示，“這期間我幾次到國外作過一些考察，沒有一個（國家或地區）像中國海上執法力量如此分散。”

國務院機構改革方案提出，將現國家海洋局及其中國海監、公安部邊防海警、農業部中國漁政、海關總署海上緝私警察的隊伍和職責整合，重新組建國家海洋局，由國土資源部管理。國家海洋局以“中國海警局”名義開展海上維權執法，接受公安部業務指導。

2013年全國兩會之後，國家海洋局的“大部門制改革”進程一直穩步推進。3月20日，海關總署召開會議，動員部署做好海關海上執法力量整合工作。海關總署署長于廣州要求全國海關在思想上高度一致、態度上求真務實、行動上嚴格執行，堅決按照中央精神和重組國家海洋局工作領導小組的要求，落實各項工作。

機構改革專家均表示，重組國家海洋局意義重大。中國戰略文化促進會常務副會長兼秘書長羅援認為，這為我國外交和軍事鬥爭準備提供了迴旋餘地和空間。全國政協委員陳寒楓表示，重新組建國家海洋局是非常重要的改革。國家海洋局行使職權還需要有配套的法律法規，建議加強海洋基本法和相關行政法規的研究制定。[詳細]

改革開放以來第七次大的行政體制改革正處於推進之中，如果用一句話概括其特點和目的，那就是：以“大部門制”為外在形式，以政府職能轉變為本質內涵。因此，觀察本輪改革是否成功，重點是要觀察政府職能轉變是否成功。

2013年全國兩會結束剛剛兩個月有餘，所以外界尚無法斷定這輪改革的實際效果到底如何。不過，從3月底公佈的《國務院機構改革和職能轉變方案》任務分工通知當中，我們可以感受到上層決心之大。通知的要求不僅較為明確，而且標明了各項任務的完成時限。這讓很多障礙失去了迴旋的餘地。從這個角度看，人們有理由對此輪改革寄予厚望。

而從國家食品藥品監督管理總局成立不久就開展大規模針對保健食品的專項行動看，改革的效果初步顯現。過去，要想開展全國範圍的專項行動，恐怕得付出相當大的時間成本和協調成本，也許還需要國務院相關領導親自挂帥或提出明確要求。因為那時有很現實的問題——以誰為主，怎麼協同，功勞算誰的……職責不清、分工不明，效果自然大打折扣，甚至可能不了了之。

如今，新組建的“大部門”，該行動的行動了，該掛牌的掛牌了，個別還在等批復的也有了一些計劃，已然形成開弓沒有回頭箭之勢。

接下來，該看新組建的“大部門”怎樣搭建結構，內部如何運轉，怎樣行使職權了。

中央編辦研究中心副主任魏剛表示，“大部門”不能無限大。這是對誤解的一個澄清。分析一個部門的規模到底應該多大，是一件比較複雜的事情，需要有相關業務量數據作為支撐。另外，運行起來是否順暢，也是判斷一個部門規模過大或過小的依據之一……總而言之，確定一個“大部門”的規模，不僅需要在組建前進行數據層面的科學分析，更需要在組建後通過實操獲得的經驗和教訓進行調整。

魏剛曾在一篇文章中指出，要分清哪些職責屬於決策層，其職責由哪些部門承擔更合理；哪些職責屬於執行層，其職責哪些應繼續保留，哪些需要轉移，哪些應該取消；執行層的哪些職責應分解到事業單位，哪些應轉移到社會組織或仲介機構；決策層、執行層、事業單位、社會組織和仲介機構合理的職責架構體系是什麼，等等，都需要細緻地分析。

很顯然，這麼多問題不可能一蹴而就地解決，也需要在“大部門”組建後不斷進行調試、修正。

作為“大部門”的服務對象，我們當然要去評判，但或許也應該暫時抱著“旁觀者”的心態，給“大部門”一點調試的時間和空間。[詳細]