北京市復興路10號大院原鐵道部所在地，現已更名為中國鐵路總公司

央視網消息（記者祝娟 報道）5月15日晚，中國政府網轉發《國務院辦公廳關於印發國家鐵路局主要職責內設機構和人員編制規定的通知》，久違的國家鐵路局“三定”方案正式公之於眾。對於這份遲來的“三定”方案，部分專家學者認為，此方案主要看點在於取消了一批行政審批事項，從而淡化了鐵路壟斷地位，為企業進入鐵路市場“開閘”。但也有專家對於“取消企業自備車輛參加鐵路運輸審批、取消企業鐵路專用線與國鐵接軌審批”兩項提出異議，認為相關管理仍然掌握在鐵總手中，不會完全放開。

網站關閉

今年3月14日，隨著十二屆全國人大一次會議日表決通過國務院機構改革和職能轉變方案的決定，鐵道部被取消，昔日“鐵老大”正式退出歷史舞臺。四天后的3月18日，北京復興路10號大院門前，披著大紅綢緞的“中國鐵路總公司”正式將挂了64年的“中華人民共和國鐵道部”牌子取而代之。

依據《國務院關於組建中國鐵路總公司有關問題的批復》，中國鐵路總公司是由中央管理的國有獨資企業，由財政部代表國務院履行出資人職責，交通運輸部、國家鐵路局依法對公司進行行業監管。中國鐵路總公司仍執行原鐵道部的客貨運輸服務經營管理職能，負責鐵路運輸統一調度指揮，承擔國家規定的公益性運輸。

不管是新成立的國家鐵路局，還是中國鐵路總公司的最新近況，在兩會後一直是各界關注焦點，也始終撲朔迷離。記者發現，自2013年3月20日鐵道部官方網站關閉後，中國鐵路總公司和國家鐵路局網站至今仍未啟用，一位原鐵道部官員告訴記者，“網站的方案已經報批領導，具體啟用時間不詳”。而在交通運輸部官網首頁，國家鐵路局局長陸東福已被添加到“副部長”一欄中，但網站上除了中國民用航空局和國家郵政局，仍未見國家鐵路局“身影”。

一位地方鐵路局官員告訴記者，網站關閉後，即便作為內部人員，他們獲取消息的通道，也只來自於媒體通過“接近鐵道部人士”而獲得的小道消息。

14項行政審批權取消

在沉寂一個多月後，5月15日晚，中國政府網轉發《國務院辦公廳關於印發國家鐵路局主要職責內設機構和人員編制規定的通知》，備受關注的國家鐵路局“三定”方案正式公佈。根據新的職責，國家鐵路局設7個內設機構，包括綜合司（外事司）、科技與法制司、安全監察司、運輸監督管理司、工程監督管理司、設備監督管理司和人事司。人員方面，設局長1名，副局長4名，均來自原鐵道部。除此之外，其總工程師、安全總監、23名司級領導和行政機關的130名工作人員，也均來自原鐵道部。

國家鐵路局“三定”方案已出，為何中國鐵路總公司“三定”方案沒有同時出臺？

一位現中國鐵路總公司內部人士介紹稱，因中國鐵路總公司承繼了原鐵道部的所有工作人員，國家鐵路局“三定”中人員編制要從總公司中抽取，而中國鐵路局自身的人員編制要待國家鐵路局抽取後再定。所以中國鐵路總公司“三定”完成要比國家鐵路局晚，“總公司方案目前已經進入尾聲，預計6月份完成”。

鐵路專家王夢恕此前向記者透露，目前原鐵道部機關還剩下900多人，人員的分流正在做。記者隨機採訪了幾位原鐵道部機關人員，對於自己的去向，他們均表示“不知情”。一位官員在接受記者採訪時表示，從經濟收入角度考慮，自己更願意去市場化運作的中國鐵路總公司。

管理不會完全放開

記者發現，與人員編制相比，網友更看重的是卻國家鐵路局“三定”方案中14項行政審批權的取消，尤其是“取消開行客貨直通列車、辦理軍事運輸和特殊貨物運輸審批、取消企業自備車輛參加鐵路運輸審批、取消企業鐵路專用線與國鐵接軌審批、取消鐵路工業産品製造特許證核發、取消鐵路基建大中型項目工程施工、監理、物資採購評標結果審批等”職權的取消。

分析人士認為，行政審批事項取消，淡化了鐵路壟斷地位，為企業進入鐵路市場“開閘”，但財經評論員徐立凡卻認為，從利潤模式來看，由於鐵路運輸價格並非市場定價，而是行政與市場混合定價，因此，投資鐵路的贏利模式並不清晰，民間資本不可能對此不敏感。

有也有專家對於“取消企業自備車輛參加鐵路運輸審批、取消企業鐵路專用線與國鐵接軌審批”兩項提出異議，認為相關管理仍然掌握在鐵總手中，不會完全放開。對此，王夢恕就認為，取消的15項職責都應交由中國鐵路總公司來做，改革的目的之一就是明確責任，而不是多頭管理。

因為中國鐵路總公司承接了原鐵道部的全部債權債務，根據中國鐵路總公司最新公佈的一季報顯示，截至一季度末，公司總資産為4萬5565.8億元，一季度稅後利潤為負的68.76億元，總負債為2.84萬億元，負債率為62.31%。目前主要融資渠道仍然是銀行貸款和發行債券。

對於中國鐵路總公司未來走向，王夢恕認為，總公司的債務很多，沒有太多動力去新建鐵路，總公司考慮更多的可能是安全運營好現有的鐵路，多掙錢還債，而這也將在一定程度上影響今後中國的鐵路建設。

但具體中國鐵路總公司在未來一階段將如何運營，承擔哪些職能，可能還得等到鐵路總公司“三定”方案的正式出臺。