國家食品藥品監督管理總局5月17日召開保健食品打“四非”專項行動新聞發佈會

央視網（記者祝娟 報道）食品安全問題，早已是舉國上下一致關注的焦點。5月17日，在低調重組近兩個月後，國家食品藥品監督管理總局（以下簡稱食藥監總局）將“第一把火”高調燒向保健食品領域。該局規劃財務司負責人王小岩“讓食品安全謀財害命者人頭落地”的表態，更是登上了當日各大門戶網站的要聞區。在5月16日召開的打擊保健食品“四非”專項行動動員部署大會上，該局副局長劉佩智也表示，“在食品藥品安全檢查執法中，要一把尺子量到底。”

作為2013年兩會大部制改革的重頭戲，新成立的食藥監總局自從3月22日掛牌那一天起，就吸引了公眾關注的目光。

十二屆全國人大一次會議審議通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》提出，將國務院食品安全委員會辦公室以及國家食品藥品監督管理局的職責、國家質量監督檢驗檢疫總局的生産環節食品安全監督管理職責、國家工商行政管理總局的流通環節食品安全監督管理職責加以整合，組建國家食品藥品監督管理總局。這一重組，正式為中國食品監管以分段監管為主、品種監管為輔的多部門分段監管的“九龍治水”時代劃上句號。

“大一統”的26號院

5月16日，借著新組建的食藥監總局新聞發言人和媒體見面的契機，記者再次走進了北京市西城區宣武門西大街的26號院。這裡已掛牌更名為“國家食品藥品監督管理總局”。

如果不是刻意尋找，從宣武門西大街26號院前走過，很難有人會知道這裡是食藥監總局所在地。雖然辦公大樓臨街，但記者要繞過一個小巷才能找到大院的正門。而要進入大院，必須經過保安反復核實身份並經院內工作人員確認。正值中午，大院門口除了進出的工作人員，顯得異常安靜。

3月22日淩晨，“國家食品藥品監督管理總局”在這裡正式掛牌，成立國家食品藥品監督管理總局。其主要職責是對生産、流通、消費環節的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統一監督管理等，將工商行政管理、質量技術監督部門相應的食品安全監督管理隊伍和檢驗檢測機構劃轉食品藥品監督管理部門。

為做好食品安全監督管理銜接，明確責任，新組建的國家衛生和計劃生育委員會負責食品安全風險評估和食品安全標準制定。農業部負責農産品質量安全監督管理。將商務部的生豬定點屠宰監督管理職責劃入農業部。

26號院表面的安靜，使人很難想象，這裡正在打出連環重拳——中國食品監管以分段監管為主、品種監管為輔的“戰國時代”結束了，食藥監總局被賦予了重拳出擊的權利和條件。

塵埃落定 高調亮相

5月15日，在重組後一個多月後，食藥監總局網站公佈了有關國家食品藥品監督管理總局主要職責、內設機構和人員編制的規定，備受關注的“三定”方案正式公之於眾。規定指出，新設立的食藥監總局（正部級）為國務院直屬機構，設17個內設機構，取消、下放11項職責。

食藥監總局設17個內設機構，機關行政編制為345名，其中局長1名、副局長4名。為建立國家食品藥品監督管理總局與國家衛生和計劃生育委員會加強藥品與醫療衛生統籌銜接、密切配合的機制，增設1名副局長兼任國家衛生和計劃生育委員會副主任。

從重組掛牌到“三定”方案正式出臺，再到舉行首場新聞發佈會，食藥監總局用了近兩個月的時間。5月17日上午，新組建的食藥監總局第一次在媒體面前正式亮相，舉行首場新聞發佈會，針對保健食品的專項行動成為第一項發佈內容。

在多數長期從事食品和藥品領域採訪工作的記者看來，這次的新聞發佈會較之於以往有明顯不用。“發佈會首次全程視頻直播，以往的小會議室換成了大型會議廳，總局甚至首次專門設立了新聞司。”一些記者在走出發佈會會場時紛紛表示，如此宣傳力度，在以往的部委發佈會中並不多見。

監管無盲區不太可能

儘管食藥監總局的“三定”方案已經正式發佈，但其有哪些內設機構、各機構的具體職責是什麼，等等，仍然是媒體較為關心的話題。在5月17日當天的新聞發佈會上，食藥監總局綜合司負責人孫梅君在回答記者提問時，介紹了此次該局“三定”方案的幾個特點：

第一，減少了監管環節，從以前的多段變成少段。改革以後，食品安全的主要監管部門由從前的五個減少到現在的兩個，一個是國家食品藥品監督管理總局，另外一個是農業部，兩個部門有明確的職責分工。第二，治理食品安全問題上由分散到統籌。第三，改革實現了對食品和藥品監管的統一。第四，通過改革充實了監管力量。

對於這個方案能否實現無縫監管，孫梅君對央視網記者坦言，相對於過去分段監管、分頭監管體制有了很大的改進，但任何一項事物都不是孤立的。食品安全涉及面很廣，不可能一個部門包打天下，還需要其他部門相互配合，各負其責。比如説食品安全的風險評估標準仍然由衛計部門負責，包裝材料、容器等仍然由質檢總局負責，對於消費欺詐的行為，依然由工商總局來查處，等等。“總體上講，這次改革從大的方面解決了多頭監管的體制不順問題，形成了相對集中統一、主輔分明的模式，堅決避免再出現同一個事情由多個部門管或者都不管的現象。”孫梅君強調。

早在國家食品藥品監督管理局時期就擔任新聞發言人、現總局新聞發言人的顏江瑛，現場向記者分享了自己兩度參與“三定”方案改革的感慨：“我2008年參與到國家食品藥品監督管理局的組建，這次參與食藥監總局的組建，2008年食藥監局是把技術審評職能下放到事業單位，這次方案，總局取消的職能有四項，下放的職能有五項，整合的職能有四項，真正實現了職能的轉變和簡政放權，該交地方的交地方，該交市場的交市場，是一個特別大的轉變。”

對於食藥監總局的重組，專家認為，過去多家部門食品藥品管理資源是分散配置的，不利於形成合力。改革以後，有利於把分散在各個部門的食品藥品安全監管資源整合集中起來，集中力量進行重點建設，提升監管能力。

5個月集中打擊保健食品“四非”

當日的新聞發佈會上，食藥監總局宣佈，自2013年5月初至9月底，將利用5個月時間集中開展打擊保健食品“四非”(即非法生産、非法經營、非法添加、非法宣傳)專項行動。而對於其處罰力度，食藥監總局規劃財務司負責人王小岩指出，根據近期發佈的兩高《關於辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》和刑法相關條款，要讓那些為了謀財不惜害命的人傾家蕩産、人頭落地。

國家食品安全標準審評委員會副主任委員陳君石此前在接受記者採訪時表示，國務院對食品安全監管部門進行職能整合，與國際慣例又接近了一大步，但要真正解決中國的食品安全問題，需要解決目前農産品分散種植、畜牧産品分散養殖的現狀，需要改變食品加工企業小、散、亂的現狀。只要有這個背景存在，就不可能指望幾年之內，我國不再出現食品安全問題。陳君石強調，“食品安全零風險不存在，政府的監管，是要將食品安全風險控制在公眾健康可以承受的範圍。”

監管食品藥品的這把尺子，怎樣量到底，何時量到底，並非一朝一夕。