國家發改委上調銷售電價和上網電價

居民電價暫不上調

導讀

發改委30日下午宣佈12月起上調銷售電價和上網電價。其中銷售電價全國平均每千瓦時3分錢，上網電價對煤電企業是（每千瓦時）2分6，所有發電企業平均起來是2分5，漲價幅度不大。同時，發改委還對煤炭價格進行了限制。主要規定，合同煤價在5%的幅度內可適當上漲，對市場煤價進行限價，秦皇島北方港口的交易煤價，5500大卡的煤價，每噸不能超過800元。

12月起銷售電價每度漲3分居民用電實施階梯電價

據報道，12月1日起全國平均銷售電價每度上調3分錢；居民用電階梯電價也同步推出，各省根據實際情況確定方案，經聽證後實施。
明天起，銷售電價全國平均每度上調3分錢，煤電廠的上網電價上調兩分六厘錢。同時，全國還將實施居民階梯電價，國家發改委的指導方案是把原來單一的定價劃分為分段定價，分為三檔：第一檔是基本生活用電，第二檔是正常用電，第三檔是高質量生活用電。

發改委解析居民階梯電價：首檔電量覆蓋80%家庭

發改委負責人表示，本次居民階梯電價方案與2010年向社會公開徵求意見的方案相比，分檔電量標準提高，第一檔電量覆蓋80%的居民家庭。
該負責人表示，主要做了以下修改：一是將第一檔電價改為近期保持基本穩定，保障80%的居民戶電價不作調整。二是對城鄉低保戶和農村五保戶家庭設置每戶每月10度或15度的免費電量，減少電價調整對低收入群體的影響。三是提高分檔電量標準，將第一檔電量擴大到覆蓋80%的居民家庭，第二檔擴大到覆蓋95%的居民家庭。四是拉大各檔價差。第一檔電價基本不作調整，第二檔電價適當提高，第三檔電價提高幅度大一些，從而使用電量較少居民家庭少負擔電費，由用電量較多的居民家庭多負擔電費。

多方聲音

發改委：階梯電價和峰谷電價不矛盾居民可自選

煤炭價格受限

煤炭跟風漲價怪圈或破

      針對可能存在的煤電聯動後煤炭跟風漲價的循環漲價怪圈，發改委本次還對煤炭價格進行了限制，規定合同煤價在5%的幅度內可適當上漲，對市場煤價進行限價，秦皇島北方港口的交易煤價，5500大卡的煤價，每噸不能超過800元。
      業內人士建議，如果煤價漲得太快，應納入臨時干預範圍，建立調價申報制度，或者通過徵收暴利稅等方式遏制煤炭的漲價衝動。長遠看，打破“電荒”困局的最終指向是推進電力體制改革，逐步形成科學合理的電價形成機制。

能源專家高呼：漲幅仍過低？

     本月關於上調上網電價的消息不斷發酵，上調幅度也出現多個版本，但大多集中在每千瓦時2分至3分的區間範圍。本次調整幅度也驗證了此前傳言。但國家能源專家諮詢委員會副主任周大地對這樣的調整幅度並不滿意。
     “現在的電價離市場平衡點太遠，每一次漲價漲一點點，很快又會被市場吃掉。只有在現在電價基礎上漲1-2毛錢，才能夠達到抑制不合理需求的這樣一個水平。另外，這樣一個提高幅度之後將有利於電力行業的資産回報率，也能夠讓這個行業得到很好發展。”他説。

電企遭遇“輸血難”

電企境況持續惡化

      近來，煤價上漲過快，導致發電企業的虧損面進一步擴大，有些電企的資金鏈也變得越來越緊張，甚至到了完全依靠銀行貸款“輸血”的地步。而“電荒—上調電價—煤價跟漲—電荒”的惡性循環怪圈也讓電企生存境況持續惡化，這也導致電企獲取銀行貸款的成本越來越高，難度越來越大。
      日前，有消息稱，電力企業上書國家發改委，請求上調上網電價以緩解火電巨虧的局面，但國內目前的經濟狀況令國家發改委的態度搖擺不定，而且內部對是否上調電價也有分歧，導致調價方案遲遲難以出臺。

煤價上漲加劇電企困境

       面對火電發電企業整體虧損的現狀，相關人士普遍認為應該加快電力體制改革。加快推進電力體制改革，實行市場定價之後，發電企業能輕易將煤價上漲帶來的新增成本轉嫁出去，但是如果煤炭價格仍然持續上漲，電價也隨之不斷上調，電力企業的虧損問題是解決了，卻給整個宏觀經濟的健康發展以及居民生活帶來了較大的負面影響。
      專家建議，為防止煤價、電價進入螺旋式上漲的怪圈，要從兩個方面入手：一方面是加快轉變經濟發展方式，調整經濟結構，降低電力、煤炭等能源消耗水平；另一方面是放寬煤炭行業準入，加大煤炭供給力度。

假如某城市實施的居民階梯電價方案是：第一檔電量為150度以內，不提價；第二檔電量為150-270度，每度電加價5分錢；第三檔電量為270度以上，每度電加價0.3元。那麼，不同用電量居民電費變化情況為：
不實行階梯電價	若執行階梯電價
若某家庭月用電量為150度，不實行階梯電價時，每度電平均提高3分錢，每月電費將增加4.5元；	若執行階梯電價，則電費不增加；
若某家庭月用電量為270度，不實行階梯電價時，每度電平均提高3分錢，每月電費將增加8.1元；	若執行階梯電價，只對150度到270度之間每度電提高5分錢，電費增加6元，相對減少電費2.1元。
若某家庭月用電量為350度，不實行階梯電價時，每度電平均提高3分錢，每月電費將增加10.5元；	若執行階梯電價，對150度到270度之間每度電提高5分錢、270度到350度之間每度電提高3毛錢，電費增加30元，相對增加電費19.5元。
此外，由於對城鄉低保戶、農村五保戶設置每月10度或者15度免費電量，每年每戶還可減少電費支出60元至90元。

上次電價調整情況

一、國家發展和改革委員會5月30日宣佈，自6月1日起，15個省市工商業、農業用電價格平均每千瓦時上調1.67分錢，但居民用電價不變。二、此次上調銷售電價的省市包括山西、青海、甘肅、江西、海南、陜西、山東、湖南、重慶、安徽、河南、湖北、四川、河北、貴州。其中，山西省銷售電價上漲金額最多，每千瓦時上漲2.4分；四川省上漲金額最小，每千瓦時上漲0.4分。三、發改委已于4月10日起上調其中12個省份上網電價，安徽、湖南、江西上網電價自6月1日起上調。

1997-1998年	電力行業“政企分開”，電力部撤消，國家電力公司承接了原電力部下屬的五大區域集團公司、七個省公司和華能、葛洲壩兩個直屬集團；
2002年3月	國務院批准《電力體制改革方案》，決定由國家計委&&，成立電力體制改革工作小組，負責組織電力體制改革方案實施工作；
2002年12月	國家電力公司拆分為兩大電網公司和五大發電集團，即國家電網、南方電網以及國電、華電、華能、大唐和中電投；
2003年3月	國家電監會成立，開始履行電力市場監管者的職責，實現“政監分開”；
2003年7月	國務院出臺了《電價改革方案》，確定電價改革的目標、原則及主要改革措施；
2004年3月	出臺標桿上網電價政策，統一制定並頒布各省新投産機組上網電價；
2004年12月	國家發改委出臺煤電價格聯動機制措施；
2005年2月	《電力監管條例》頒布；
2005年3月	制定與《電價改革方案》相配套的《上網電價管理暫行辦法》、《輸配電價管理暫行辦法》和《銷售電價管理暫行辦法》三個實施辦法；
2005年年底	電監會一份內部報告披露，認為“中國的電力體制改革基本不成功”；
2006年2月	“十一五”電力體制改革任務確定；
2006年6月	第二次煤電聯動，火力電企電價調整，各區域上調幅度不同，在1.5%-5%之間；
2007年1月	發改委發佈《可再生能源電價附加收入調配暫行辦法》；
2007年3月	發改委下發《關於降低小火電機組上網電價促進小火電機組關停工作的通知》，並分四次批復了全國各省區小火電降價方案。
2008年3月	溫總理《政府工作報告》指出繼續深化電價改革。
2008年7月和8月	電價兩次上調，上網電價平均漲4.14分，銷售電價平均漲2.61分，緩解煤價大漲導致電企虧損
2009年9月14日	電監會發佈《2008年度電價執行情況監管報告》顯示，電價政策執行中長期積累的矛盾和問題依然存在，比如煤電矛盾突出，發電企業虧損嚴重，電網企業經營困難加大等。
2009年10月	發改委和電監會聯合製定《關於加快推進電價改革的若干意見（徵求意見稿）》，明確改革的必要性，確定改革目標和原則，並提出電價改革的七個重點任務。
2009年10月	國家發改委、國家電監會和國家能源局聯合批復遼寧撫順鋁廠與華能伊敏電廠開展直接交易試行方案，標誌著電力用戶與發電企業直接交易試點正式啟動。
2009年10月	發改委、電監會、能源局三部門發佈《關於規範電能交易價格管理等有關問題的通知》
2009年11月	國家發改委宣佈，自11月20日起全國非民用電價每度平均提高2.8分錢，暫不調整居民電價。
2010年10月	發改委出臺《關於居民生活用電實行階梯電價的指導意見(徵求意見稿)》。
2011年5月	發改委通知要求全國15個省市上網電價平均上調2分左右，銷售電價6月1日開始調整，居民電價不上調；上調涉及工業、商業、農業用戶。