預算法修正案(草案)5日結束公開徵求意見。(圖片截圖來自：中國人大網)　　　　

        財政專家：

　　公開預算將成法定義務 不得以保密為由暗箱操作

　　8月5日，《預算法》修正案草案結束了為期1個月的網上意見徵集。接近33萬條公眾意見，令這一專業性頗強的法案迅速發酵成了大眾話題。

　　有望管住“小金庫”

　　什麼叫預算？上海財經大學公共經濟與管理學院朱為群教授打了一個通俗的比方，老百姓交出去的稅費，共同委託一個“管家”來管理。這個“管家”打算怎麼用錢，要列個明細給“主人”看，“主人”同意了才行。

　　“《預算法》就是‘主人'給‘管家'花錢定規矩的法。”他説。

　　而這次修訂的一大亮點，就是把老百姓能立規矩的範圍，從“錢袋子裏的一部分”擴展成了“全部”。

　　徵地管理費、養路費、民航發展基金、五險一金……掐指一算，你日常繳納的錢不止稅收一項。在這次《預算法》修訂前，上述“血汗錢”並未被明確、完整地納入預算範圍。

　　《預算法》修正案草案新增條款則強調：“預算分為公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保障預算。”並首次明確，“各級政府的全部收入和支出都應當納入預算。”

　　在中國社會科學院財經戰略研究院院長高培勇看來，這意味著預算將從只強調“公共預算”一本賬變成四本賬。“這四本預算，代表著政府的全部收支，理應納入人大監管的視野。”高培勇説。

　　相信很多人有這樣的感受：一些地方的“小金庫”和“亂收費”令人深惡痛絕，一些未納入預算的政府性收支，發個紅頭文件就行，數額還不小。而朱為群教授告訴中國青年報記者，如果配以合理的細則，新法就有望管住“小金庫”。

　　“新設的三本賬，其收支具體包括哪些內容？支出又如何編制、審批、管理？修正案草案裏還沒細化，粗線條的規定難免會被鑽空子。”他説，“同時，四個賬本相對獨立也很關鍵，目前存在一些重疊現象。”

　　修正案草案目前規定，由國務院負責界定“三本新賬”的範圍。全國政協委員、上海財經大學公共政策研究中心主任蔣洪教授一針見血地指出：“百姓能監督的錢袋子範圍有多大，是立法的實質性部分，應該由‘主人'來定，不宜交給‘管家'。”