十一屆全國人大常委會第27次會議昨天上午舉行第一次全體會議。根據會議通過的議程，本次常委會會議繼續審議出境入境管理法草案、預算法修正案草案，首次審議老年人權益保障法修訂草案、勞動合同法修正案草案、證券投資基金法修訂草案等。

　　昨天提交全國人大常委會審議的預算法修正案草案二審稿，刪除了一審稿中擬對地方政府債務實行“限額管理”的規定，重申“除法律和國務院另有規定外，地方政府不得發行地方政府債券”。

　　與此同時，二審稿強調預算管理全覆蓋，明確規定預算分為公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保障預算。二審稿還規定各級政府應及時向社會公開預決算，旨在從法律層面保障公眾的知情權和監督權。

　　預算管理

　　一變四預算管理全覆蓋

　　近20年來，我國財政收入發生了翻天覆地的變化，2011年公共財政收入已超過10萬億元。如何看好國家“錢袋子”，成為此次預算法修改的一項重要內容。

　　預算法修正案草案二審稿首次明確：“各級政府的全部收入和支出都應當納入預算。”

　　“這意味著我國政府全部收支將納入人大監管視野，有助於在預算中全面反映政府全部財政資金運行情況。”中國社科院財經戰略研究院院長高培勇對記者説。

　　鋻於一些地方仍然存在“小金庫”和“亂收費”資金，一些未納入預算的政府性收支也存在隨意性，為此外界希望此次修訂預算法能在強化預算監管上有所突破。

　　相對於現行預算法，預算法修正案草案新增第4條明確：“預算分為公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保障預算。公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保障預算應當保持完整、獨立，同時保持各類預算間相互銜接。”

　　財政部財科所所長賈康指出，草案明確提出我國的預算是一個包括四本預算在內的複式預算體系，強調了預算編制的統一性和完整性。

　　“從過去只強調‘公共預算'一本預算，到如今強調‘四本預算'，此次提交審議的預算法修正案草案在強化人大對預算監管上邁出重要一步。”高培勇説。

　　高培勇指出，我們通常説的公共預算只是一般預算收支，除此之外，政府預算還應覆蓋其他政府收支，如政府性基金預算、國有資本經營預算以及社會保障預算。目前，我國公共財政收入超過10萬億元，但加上其他三本預算總收入還要更多。這些政府收入與公共財政收入相比，只有形式差異，沒有本質不同，都是百姓的“血汗錢”，都應納入人大監管。

　　此外，二審稿還明確規定，國家實行一級政府一級預算，鄉鎮一級政府也要設立預算。

　　“這意味著鄉鎮一級的預算必須由鄉鎮人大進行審查批准。”高培勇指出，設立鄉鎮一級預算，有助於加強我國基層政府的財政監管，防止財政資金浪費。如果不按一級財政一級政府設立預算，最大的問題政府開支缺乏自律機制，容易出現財政監管漏洞。

　　轉移支付

　　促公平增一般轉移支付

　　2012年預算安排的中央對地方稅收返還和轉移支付達4.5萬億元，如何規範使用這筆資金，也是此次預算法修改的一個關注點。

　　二審稿進一步規範了我國的財政轉移支付制度，強調財政轉移支付應當規範、公平、公開，以一般性轉移支付為主體，以均衡地區間基本財力為主要目標。

　　財政部財科所所長賈康表示，由於我國區域發展不平衡，東中西部地區財力差異較大，中央政府有必要適當集中財力加以調整。修正案草案規範轉移支付制度，增加一般性轉移支付，是縮小地區間財力差異、逐步實現基本公共服務均等化的重要途徑。

　　為規範財政轉移支付制度，修正案草案規定：財政轉移支付分為中央對地方的轉移支付和地方上級政府對下級政府的轉移支付，包括不指定專項用途的一般性轉移支付和經國務院批准設立，用於辦理特定事物的專項轉移支付。

　　此外，針對實踐中地方在編制預算時，上級政府往往還未下達轉移支付，影響了下級預算的編制，為做好銜接，草案規定：“縣級以上各級政府應當將對下級政府的轉移支付預計數提前告知下級政府。”

　　數據顯示，2010年，中央對地方的稅收返還和轉移支付已佔中央財政總支出的66.9%，對於縮小地區間財力差異、推進基本公共服務均等化等，發揮了重要作用。

　　財政部數據表明，今年預算安排的4.5萬億元中央對地方稅收返還和轉移支付中，一般性轉移支付超過2.2萬億元，增長23.1%；專項轉移支付1.7萬億元，增長5.2%，一般性轉移支付佔比超過了專項轉移支付。