新華社北京6月26日電 （記者韓潔、崔清新）在我國目前實行“鄉財縣管”的背景下，鄉鎮一級政府是否還需設立預算？26日提交十一屆全國人大常委會第27次會議審議的預算法修正案草案二審稿明確，國家實行一級政府一級預算，鄉鎮一級政府也要設立預算。

　　我國現行預算法規定，“國家實行一級政府一級預算，設立中央，省、自治區、直轄市，設區的市、自治州，縣、自治縣、不設區的市，市轄區，鄉、民族鄉、鎮五級預算。”但同時指出，“不具備設立預算條件的鄉、民族鄉、鎮，經省、自治區、直轄市政府確定，可以暫不設立預算。”

　　記者發現，此次提交審議的草案刪除了“不具備設立預算條件的鄉、民族鄉、鎮，經省、自治區、直轄市政府確定，可以暫不設立預算。”這一款規定。

　　全國人大法律委員會副主任委員洪虎在作預算法修改情況彙報時説，在調研中不少地方提出，鄉鎮作為一級政府，都應當設立預算，“鄉財縣管”只是提高財政資金使用管理水平的一種措施，不能改變鄉鎮預算的性質。鄉鎮預算應堅持“三不變”，即鄉鎮預算的主體地位不變、財政資金的所有權和使用權不變，財務審批權不變。此外，根據憲法和地方組織法，鄉鎮政府作為一級政權組織，其履行職責需要財力保障。據此，草案二審稿規定鄉鎮一級均設立預算。

　　同時，考慮到一些地方由縣級政府代編鄉鎮預算的做法，草案將現行法第13條修改為：“鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會審查和批准本級預算和本級預算執行情況的報告；監督本級預算的執行；審查和批准本級預算的調整方案；審查和批准本級決算；撤銷本級政府關於預算、決算的不適當的決定和命令。”

　　“這意味著鄉鎮一級的預算必須由鄉鎮人大進行審查批准。”中國社科院財經戰略研究院院長高培勇指出，設立鄉鎮一級預算，有助於加強我國基層政府的財政監管，防止財政資金浪費。如果不按一級財政一級政府設立預算，最大的問題政府開支缺乏自律機制，容易出現財政監管漏洞。