國民收入分配改革面臨的根本性問題，在於居民收入佔國民收入的比重嚴重偏低。所以，國民收入分配改革有兩個維度，一是縮小社會成員之間的收入差距，二是提高居民收入比重。兩個改革維度缺一不可，但後者應是前者的前提，也是整個國民收入分配改革的重點。

    今年的兩會，國民收入分配改革成為最受矚目的焦點之一。媒體調查顯示，“收入分配”首次登上“兩會最關心話題”榜首。《政府工作報告》指出要“抓緊制定調整國民收入分配格局的政策措施”，“逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序”……國民收入分配改革箭在弦上，蓄勢待發。

    筆者認為，國民收入分配改革面臨的根本性問題，在於居民收入佔國民收入的比重嚴重偏低，在分配國民收入這塊大蛋糕時，居民收入、企業收入、政府收入失衡，政府和企業分得太多，而居民分得太少。九三學社中央援引的一組數據顯示，中國居民收入佔國民總收入比重正逐年下降，勞動者報酬佔GDP的比重從1995年的51.4%下降到2007年的39.7%，居民收入佔GDP的比重從1992年的68.6%下降到2007年的52.3%，作為居民收入主要渠道的工資收入，在生産要素中的分配比例偏低，僅佔企業運營成本的不到10%，遠低於發達國家的50%……這些數據轉化為人們的日常感受，就是經濟在發展、GDP在增長，但很多人的收入並未增加或增加不多。全國總工會近期的一項調查顯示，23.4%的職工5年來沒有增加工資。

    可以看出，眼下國民收入分配中的問題，首先是“大盤子”分配失衡，其次才是居民收入這個“小盤子”分配失衡。居民收入比重偏低，不僅有違“讓全體人民共享改革發展成果”的宗旨，影響人民群眾生活水平的提高，而且對經濟社會進一步發展造成障礙。中國經濟的可持續發展，越來越倚重於擴大內需，擴大內需的前提則是讓人們的錢袋子鼓起來，亦即提高居民收入水平。從這個角度看，對於中國百姓和中國經濟而言，居民收入既患“不均”，但更患“寡”——正如貧窮不是社會主義一樣，低水平的收入均衡也從來不是中國改革所追求的目標。

    所以，國民收入分配改革有兩個維度，一是縮小社會成員之間的收入差距，二是提高居民收入比重。兩個改革維度缺一不可，但個人認為，後者應是前者的前提，也是整個國民收入分配改革的重點。因為，縮小收入差距不是搞“均貧富”，重點不在於讓高收入者的收入降下來(一些高收入者的非法收入、灰色收入另當別論)，而在於讓低收入者的收入升上去，這就勢必要求政府“少分一點”來提高居民收入的比重——實際上，政府財政收入增幅長期高於GDP增幅，即是政府“分得太多”的一個明證。我們一直強調“國富民強”、“大河有水小河滿”，而實際上，只有“民富”才能支撐起“國強”，小河有水，何愁大河不滿?

    在這個意義上，國民收入分配改革的重點其實是要求政府“讓利於民”，這項改革首先要“剝奪”政府的部分既得利益，因此也是改革的難點所在。政府如何讓利於民，少分一點國民收入蛋糕?無非是減少稅費、擴大投入。既要面向企業減免稅費，讓利於企業，然後由企業通過提高勞動者報酬的方式讓利於職工，也要面向居民減少稅費，比如提高個稅起徵點和稅率；既加大面向低收入者的補貼力度，也要在教育、醫療、住房等公共服務方面加大投入，增加全體公民的福祉。而減少稅費和擴大投入的前提，則是政府厲行節約，降低行政成本，遏制“三公消費”。（晏揚）

責編：張恪忞

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