改革收入分配製度，是政府工作報告提出的關鍵內容之一。代表委員認為，要提高居民收入佔比，加大財政稅收調節作用，規範收入分配秩序，還需相關各方痛下決心，攻克難關。

　　難點一：提高勞動報酬需就業先行

　　勞動報酬在初次分配中比重偏低，是當前收入分配中的關鍵問題。

　　“工資就是勞動力的價格，人多崗位少，工資自然低。”全國人大代表、深圳全順人力資源開發公司董事長張全收説，我國長期以來對能容納大量就業的小企業和服務業在思想上忽視，在戰略上輕視，在體制上障礙較多，這是當前就業難、工資低的關鍵原因。

　　政府工作報告將促進中小企業發展、加快發展服務業提到空前高度，分別位列“轉變經濟發展方式”六大舉措中的第三位和第四位，其他四大舉措是重點産業振興、培育戰略性新興産業、節能減排、區域經濟協調發展。

　　張全收代表説，勞動密集型産業發展了，就業難題緩解了，勞動報酬在國民收入中的佔比自然就逐步提升了。

　　他同時指出，發展中小企業和服務業，國家政策扶持力度還需加大。2010年，我國中央財政安排中小企業發展專項資金雖然有較大幅度的增加，也只有106億元。此外，電信、金融等服務業對社會資本的開放還很緩慢。

　　難點二：加大財稅調節力度需不畏阻力

　　政府工作報告提出，加大財政、稅收在初次分配和再分配中的調節作用。

　　我國八成稅收來自創業、投資和企業，對財産食利、對佔有稀缺資源暴利等徵稅比例較低，是一種抑制創業投資的稅制。兩會期間，稅務改革成代表委員熱議的話題，討論最熱烈的是個人所得稅、物業稅、資源稅等。

　　全國政協委員、財政部財科所所長賈康建議，改善現有稅收結構，儘快推出資源稅改革方案，適時開徵物業稅、遺産稅。

　　全國政協委員、吉利集團董事長李書福建議，將現行個人所得稅起徵點2000元調整為5000元。

　　代表委員認為，調整稅收結構阻力較大。例如，去年全國稅收收入中資源稅和房産稅佔比不到2%，調整稅收結構首先需要大幅增加資産稅、資源稅比例，但目前大量擁有資産和資源的人，一般具有較大的發言權和影響力，改革難度可想而知。

　　此外，當前我國行政成本明顯偏高，在2010年全國8.5萬億元的財政預算支出中，一般公共服務支出佔到近8600億元，僅次於教育開支。不壓縮行政成本，各級政府就無法壓縮稅收、收費罰款、土地出讓、探礦權採礦權出讓等收入，初次分配中“國家多，居民少”的現況就難以改變。

　　不過，政府工作報告提出的“大力壓縮公用經費”，在提請兩會審議的預算草案報告已有所顯示：2010年中央財政一般公共服務支出減少67億元，主要減支因素包括繼續壓縮出國(境)經費等。

　　難點三：規範分配秩序需痛下決心

　　不同崗位、不同行業收入差距過大，長期為公眾所詬病。政府工作報告提出，嚴格規範國有企業、金融機構經營管理人員特別是高管的收入；同時要求各級幹部尤其是高級幹部堅決執行財産報告相關規定。

　　“一些行業收入高，一些國企高管收入高，並非行業競爭力和人力資本差異的體現，這是公眾不滿的真正原因。”全國政協委員、雲南大學發展研究院院長楊先明説，無論是限制國企高管薪酬，還是打擊規範非法收入和灰色收入，都是硬骨頭。

　　全國人大代表、怡和控股集團董事長王剛説，一些國企利用資源和政策優勢，獲取巨大收益，但國企上繳紅利喊了好幾年卻一直進展緩慢，大量收益都留在企業內部，為國企員工和高管的高收入創造了條件。

　　今年的預算草案報告，首次包括了中央國有資本經營預算內容，編制範圍包括100多家中央企業和中國煙草總公司、中國郵政集團公司，預計收取中央企業國有資本收益421億元。不過，廣大國有金融機構的國有資本收益尚未涵蓋。

　　對於灰色收入和非法收入，多位代表指出，政府工作報告將反腐倡廉提到“關係政權的鞏固”的高度，也從一個側面反映出問題的嚴重性。轉變政府職能，減少政府權力，取消一些行業特權，從而根除灰色收入、非法收入産生的溫床，尚任重道遠。

責編：曹樹彬

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