解讀專家：遲福林，中國（海南）改革發展研究院院長，全國政協委員。  

     政府工作報告關於收入分配部分摘要：

    一要抓緊制定調整國民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。加大財政、稅收在收入初次分配和再分配中的調節作用。創造條件讓更多群眾擁有財産性收入。

    二要深化壟斷行業收入分配製度改革。完善對壟斷行業工資總額和工資水平的雙重調控政策。嚴格規範國有企業，金融機構經營管理人員特別是高管的收入，完善監管辦法。

    三要進一步規範收入分配秩序。堅決打擊取締非法收入，規範灰色收入，逐步形成公開透明，公正合理的收入分配秩序，堅決扭轉收入差距擴大的趨勢。

       收入分配改革 是第一次在政府工作報告中提出

    “今年是第一次在政府報告中，提出改革收入分配。”遲福林認為這段時間胡錦濤、賈慶林等主要領導人，在不同場合都著重提出改革收入分配，是因為經濟社會發展到目前階段，收入分配已經成為了不得不關注、解決的一個問題。“中國社會發展到目前這一步，已經不僅僅是做大蛋糕的問題，前三十年我們追求的是增加經濟總量的發展，但現在我們要做的是怎麼分蛋糕，怎麼走向共同發展。讓公平和效率兼顧。”

    “今年把收入分配改革提出來，是因為收入分配問題是關於民生的基本問題，是社會各個方面都很關心的問題。也是我們轉變經濟發展方式，提升消費的一個前提。”遲福林説我們要轉變發展方式，就需要拉動內需、提升消費水平。但是對於低收入群體來説，因為收入低、社會保障還不夠健全，所以這一人群的消費拉動是一個很難的問題。

    遲福林告訴記者，提出收入分配改革的第二個原因是，在收入分配環節公眾最關心的公平出了問題，並因此産生了方方面面的矛盾。“經濟發展到這一階段，很多矛盾和突出的問題可能就不單單是經濟領域的問題，而是由社會矛盾引起的。”遲福林舉例説，比如房地産問題，就不單單是一個經濟問題，還是一個政治和社會問題。所有如果處理不好社會矛盾，就會增加經濟發展的矛盾。

      進行收入分配關鍵 在於政府有沒有決心

    “現在進行收入分配改革的關鍵在於，能不能真正抓住突出問題，一是貧富差距過大的問題，二是分配不公的問題。”遲福林認為在今年的政府工作報告中，對於這兩個引起收入分配矛盾的問題都抓的比較準，並由此提出了比較具體的改革方式。比如在改善貧富差距過大方面，提到了兩個提高，和加大財政、稅收在收入初次分配和再分配中的調節作用。創造條件讓更多群眾擁有財産性收入。“這是三個很重要的方面，也是第一次在政府工作報告中提出來。”

    在改善收入分配不公方面，主要提到了對壟斷行業工資總額和工資水平的雙重調控政策。遲福林認為通過對壟斷行業和灰色收入這兩方面的管理，收入分配不公問題，應該能得到一定程度的緩解。

    “其實，解決收入分配問題最關鍵的是，政府有沒有抓住關鍵問題，有沒有決心去解決這些問題。”遲福林説在關於收入分配改革的最後面的那句話，雖然只有一句，但是表達了政府的決心，那就是“堅決扭轉收入差距擴大的趨勢”。“我想只要政府有決心解決好這個問題，應該就可以。”

      今年的重點 應儘快推出具體措施

    “今年的重點應該是，能不能儘快推出進行收入分配改革的具體措施，能不能把收入分配改革作為一個硬性指標，寫進十二五規劃裏面去。”遲福林舉例説，比如在政府工作報告中提出，要加大國民收入分配中的比重，那麼今年就應該提出來這個比例具體是多少。還有相關的政策也應該跟上，比如官員的財産申報政策，政務公開等是不是在今年，能有突破性進展。

    “今年應該出臺相關細節措施了，因為已經到了改革轉型的關鍵年份。”

責編：張恪忞

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