收入分配製度改革連續多年成為全國兩會代表委員們關注的焦點，今年要求大力改革的呼聲比以往更加強烈。這説明有關改革已刻不容緩，而且務必在“加快”上下功夫、見實效。

　　據主流網站進行的2010年兩會熱點調查顯示，“收入分配”首次登上“兩會最關心話題”榜首。全國兩會召開前，中國多位高層領導人頻繁表態，強調國民收入分配格局調整的重要性和緊迫性。

　　溫家寶5日所作的政府工作報告再度明確指出，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，堅決扭轉收入差距擴大的趨勢。並強調，要抓緊制定調整國民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。加大財政、稅收在收入初次分配和再分配中的調節作用。

　　＝＝溫家寶指出：改革收入分配製度＝＝

　　國務院總理溫家寶3月5日在十一屆全國人大三次會議上作政府工作報告時指出，要改革收入分配製度。

　　溫家寶表示，我們不僅要通過發展經濟，把社會財富這個“蛋糕”做大，也要通過合理的收入分配製度把“蛋糕”分好。一要抓緊制定調整國民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。加大財政、稅收在收入初次分配和再分配中的調節作用。創造條件讓更多群眾擁有財産性收入。二要深化壟斷行業收入分配製度改革。完善對壟斷行業工資總額和工資水平的雙重調控政策。嚴格規範國有企業、金融機構經營管理人員特別是高管的收入，完善監管辦法。三要進一步規範收入分配秩序。堅決打擊取締非法收入，規範灰色收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，堅決扭轉收入差距擴大的趨勢。>>>詳細

　　＝＝調整收入分配需攻克“三大難”＝＝

　　改革收入分配製度，是政府工作報告提出的關鍵內容之一。代表委員認為，要提高居民收入佔比，加大財政稅收調節作用，規範收入分配秩序，還需相關各方痛下決心，攻克難關。

　　難點一：提高勞動報酬需就業先行。勞動報酬在初次分配中比重偏低，是當前收入分配中的關鍵問題。

　　難點二：加大財稅調節力度需不畏阻力。政府工作報告提出，加大財政、稅收在初次分配和再分配中的調節作用。

　　難點三：規範分配秩序需痛下決心。不同崗位、不同行業收入差距過大，長期為公眾所詬病。政府工作報告提出，嚴格規範國有企業、金融機構經營管理人員特別是高管的收入；同時要求各級幹部尤其是高級幹部堅決執行財産報告相關規定。>>>詳細

　　＝＝收入分配改革成兩會焦點如何不“霧裏看花”＝＝

　　改革收入分配體制的呼聲由來已久。新華網兩會前的調查顯示，收入分配高居最關心的話題榜首。而收入分配改革如何不“霧裏看花”，成為兩會上備受關注的議題。

　　政府工作報告提出抓緊制定調整國民收入分配格局的政策措施，計劃報告則用了“儘快出臺”的表述。與會代表委員和會外專家紛紛就這項改革如何取得實質性突破建言獻策。

　　破除壟斷，通過競爭縮小行業間收入差距：政府工作報告提出，要完善對壟斷行業工資總額和工資水平的雙重調控政策。嚴格規範國有企業、金融機構經營管理人員特別是高管的收入，完善監管辦法。

　　增加中低收入群體收入，最易見效：計劃報告提出，繼續多渠道增加農民收入，提高企業退休人員基本養老金和部分優撫對象待遇水平，落實在義務教育學校、公共衛生與基層醫療衛生事業單位實施績效工資的政策。逐步提高最低工資標準。

　　打造服務型政府，切好國民收入的“蛋糕”：無論是破除壟斷，還是向中低收入群體傾斜，都只是整個國民收入分配“大蛋糕”中的一部分，根本還是要切好國家、企業和居民的“蛋糕”。政府工作報告指出，不僅要通過發展經濟，把社會財富這個“蛋糕”做大，也要通過合理的收入分配製度把“蛋糕”分好。

　　提工資、破"落差"、增福利代表委員熱議"錢袋子"

　　呼聲漸高的收入分配製度改革，引起前來參加全國兩會代表委員們的關注。提工資、破“落差”、增福利，代表委員就此建言獻策，開出三劑藥方。

　　漲工資：把“蛋糕”分給普通勞動者。調查顯示，有75.2%的職工認為當前社會收入分配不公平，61%的職工認為普通勞動者收入偏低是最大的不公平。其中主要原因是國民收入這塊大‘蛋糕’，分給企業利潤和國家財政太多，分給老百姓的份額較少，人們普遍覺得付出和收穫有差距。。

　　破“落差”：不同行業收入差需要“調控”。當前收入分配差距偏大，正在呈現利益群體分化態勢，“強資本、弱勞動”的現象比較突出。

　　增福利：二次分配的公平之策。要扭轉收入分配差距拉大趨勢，一方面政府可以將部分稅費“退還”給百姓。另一方面，老百姓呼籲最多的“四金”問題。財政收入應取之於民，更要用之於民。加大對低收入群體的扶持力度，例如提高低保的補助水平，提高最低工資標準等都是促進二次分配公平公正的渠道。

　　楊子強代表：收入分配再調節 財稅政策有“三招”

　　改革收入分配製度是民生熱點問題，也是改革的難題。全國人大代表、中國人民銀行濟南分行行長楊子強建議，可從“低、中、高”三方面入手，運用財稅政策進行收入分配再調節。

　　宋曉梧委員：調整收入分配結構加快經濟發展方式轉變

　　宋曉梧委員説，近年來，中國經濟總量迅速增長，但經濟結構嚴重扭曲，制約著發展方式根本轉變。調整結構已成為轉變發展方式的首要任務。改革收入分配體制，調整收入分配結構，已成為促進經濟發展方式轉變的工作著力點。

　　宋曉梧委員提出五點建議：第一，國民收入初次分配應逐步向勞動者傾斜。切實扭轉初次分配中資本所有者所得畸高、財政收入大幅增長、勞動所得持續下降的趨勢，逐步提高勞動報酬的比重。第二，完善勞動者獲得合法收入的法律保障。完善收入分配的法律和執行機制，嚴格執行已有的勞動法律法規，保障包括農民工在內的所有勞動者的合法收入。

　　李樸民：做大切好社會財富蛋糕有效解決收入分配不公

　　目前我國的收入分配格局仍然不合理，居民收入在國民收入分配中的比重仍然偏低，城鄉居民收入差距擴大，不僅造成了投資和消費的不平衡，而且也影響了社會和諧穩定。溫總理在《政府工作報告》已經提出了不少的措施解決這些問題。解決收入分配不公平問題，縮小收入差距，一方面就是要發展經濟，把社會財富這個蛋糕做大，這是解決這一問題的根本措施。另一方面，就是要通過合理的收入分配製度，把這個蛋糕切好，這就要求我們制定調整國民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，同時深化收入分配製度的改革，提高城鄉居民，特別是中低收入者的收入水平。>>>詳細

　　＝＝評論：收入分配製度改革刻不容緩＝＝

　　讓老百姓的“腰包”鼓起來

　　“調整分配格局迫在眉睫，不能讓群眾感覺幹得多掙得少”“必須加快收入分配製度改革步伐，提高職工工資性收入”……面對群眾最為關注的收入問題，多位全國政協委員呼籲，採取多種手段讓老百姓的“腰包”鼓起來。

　　從深層次原因分析，導致老百姓“囊中羞澀”的主要原因是居民收入在國民收入分配中的比重偏低，勞動報酬在初次分配中的比重也偏低。如果把國民收入比作一塊大“蛋糕”，那麼近年來隨著經濟發展和社會財富增長，“蛋糕”的總量不斷加大，但分給居民收入的比例卻越來越小，最終落到百姓口袋裏的錢也顯得相對較少。再加上一些壟斷行業的特殊地位造成了市場的不公平競爭，更加劇了收入差別。 >>>詳細

　　中國國民收入分配製度改革刻不容緩

　　目前，中國人均GDP已接近4000美元，從低收入國家邁入中等收入國家行列，但其面臨的挑戰和潛在風險更加嚴峻，要竭力避免增長停滯、貧富差距拉大以及社會動蕩，即拉美國家等曾出現的“中等收入陷阱”。

　　改革開放開始後，讓一部分人先富起來的政策，是符合中國國情的改革舉措。但是近些年來，城鄉居民不同群體間的收入差距不斷拉大，收入差距形成過程中的資源分配不公和社會保障水平低下等，造成部分群眾産生強烈的不公平感。

　　收入分配製度改革關係經濟發展方式轉變能否順利推進。要想轉變經濟發展方式，就必須把擴大內需作為長期戰略方針，加快形成內需外需協調發展拉動經濟增長的格局。而要想擴大內需，則必須要提高居民收入水平，其中，一個重要的抓手正是在於收入分配製度改革和國民收入分配格局的調整。

責編：曹樹彬

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