第142期

聚焦糧食增産不增收“怪圈”

一邊是，糧食“十連增”的喜訊；一邊是以糧食産需矛盾的説法呼籲放開轉基因糧食生産的急切，我國糧食生産該向左走還是向右走？

在10月24日的全國冬春農田水利基本建設電視電話會議上，國務院副總理汪洋表示，今年全年糧食豐收已基本定局，糧食生産將實現“十連增”，農民收入增長也有希望實現“十連快”。從總體來看，我國糧食尤其是主糧的連續增産，保證了市場的平穩供應，但農民增收卻比較困難。我國的糧食生産安全，面臨著怎樣的局面？ [詳細]

記者觀察

    最大的挑戰便是，糧食生産更是面臨成本不斷地上漲的壓力。據國務院發展研究中心提供的數據顯示，2010年糧食生産成本與2003年相比已平均上浮83%，2010年，全國小麥、稻穀、玉米的生産成本分別達到766.63元/每畝、618.63元/每畝、632.59元/每畝。在糧食生産成本不斷上漲的情況下，規模化農業生産的成本投入不足，成為新的突出問題。

    近年來，在種糧大戶不斷涌現、農業規模化生産逐步實現的同時，與此相配套的農業社會化服務卻並沒有實現，種糧大戶必須通過自身的投入來解決諸如土壤改造、地塊整治、經營前景評估、農機服務、病蟲害防治、市場信息、産品營銷等問題，這就極大地增加了其生産成本。

    以傳統農業區重慶彭水縣為例，該縣耕地面積超過70萬畝，2012年種糧大戶增長到118戶，但該縣目前只有1家農機專業合作社，農機具只有15台。在河南信陽市息縣，種糧大戶的困境十分相似，不但相應的農業社會化服務缺乏，適合規模化生産的合格勞動力也極為短缺。

政策調整初步啟動

    長期以來，主糧在市場上價格偏低，這種狀況目前並未改觀。《21世紀經濟報道》10月25日報道稱，黑龍江今年每公頃水稻産量為7噸半到8噸左右，合計每畝在1000斤左右。與2012年相當，目前市場收購水稻價格僅為每斤1.26元或1.27元左右，與去年國家臨時收儲每斤1.25元的價格差不多，大大低於今年每斤1.35元的國家臨時收儲價格。

    由於主糧利潤空間很小，有不少地方為了經濟利益，提出發展現代特色效益農業，對“非糧”規模化種植扶持力度很大，客觀上對主糧生産進一步造成擠壓。在一些地方，政府對土地流轉支持政策趨於“一樣化”，甚至部分經濟作物補貼還要高於糧食。

    從政策層面來看，國家對糧食種植的補貼也確實在不斷加大。2012年，中央財政對種糧農民的四項補貼為1406億元。但現有的政策將資金主要補到了承包戶農戶頭上，流轉土地規模種糧的大戶並沒有享受到這些補貼。

    今年以來，相關政策調整越來越明晰，正朝向促進糧食規模化生産、轉變生産方式的方向轉變。今年中央“一號文件”要求，新增農業補貼要向主産區和優勢産區集中，向專業大戶、家庭農場和農民合作社等新型生産經營主體傾斜。

    國家財政部10月21日稱，將為5個糧食主産省提供6億元人民幣資金。這筆資金將下撥給黑龍江、遼寧、山東、安徽、江西5個糧食主産省，用於繼續開展種糧大戶補貼試點工作。在具體操作上，按照財政部安排，補貼將在原則上通過項目支持的形式實施，主要採取“貼息”和“以獎代補”兩種方式，幫助種糧大戶改善生産條件。其中，種糧大戶的生産成本補償、生産能力建設，以及金融機構為種糧大戶提供金融服務這三個方面將獲得重點支持。

進口優勢威脅“自給”？

    在扶持國內農業發展的同時，為了保護糧食生産安全，我國政府早前制定了糧食自給率須保持在95%以上的政策“紅線”。

    中國海關總署的最新統計數據顯示，2012年1至11月，中國糧食進口已達到6589萬噸，而2012年中國糧食的總産量為58957萬噸，若以前11月的糧食進口計算，我國糧食進口實際已佔全年糧食總産的11%，超過“紅線”6個點。

    隨著人民幣不斷升值和國內米價穩步上漲，2012年我國大米價格開始高於越南、巴基斯坦等國，進口米價格優勢凸現。

    因此，要真正減少農作物進口總量，保證糧食生産安全，還得提高國內農業生産的效率，提高其市場競爭力，規模化種植是必經之路。專家分析認為，未來我國應該實行“口糧安全戰略”，讓農民真正有動力去生産口糧，唯有這樣才能真正保證我國的糧食安全。

無糧不穩，解決這一問題不僅僅要靠農民之間的合作互助組織，更要靠政府部門拿出更多的智慧，降低種糧成本，一方面平衡穩定糧價一方面保護農民利益。繼續加大投入，堅持並強化這些年行之有效的強農惠農政策。同時在工業化和城鎮化發展進程中，要更加重視農業現代化。讓農民種糧有錢賺才是穩定農業的根本。

【背景】我國糧食現狀

    中國目前有14億左右的人口，以18億畝耕地為底線的話，人均耕地是1.2畝多。中國目前的糧食平均畝産是320公斤左右，按此計算，1.2畝人均耕地的糧食平均産量就是380公斤左右。有研究表明，人均糧食370公斤是一個明顯的界限，達到這個水平，就能夠基本滿足目前的食品消費需要。可見18億畝應當是中國現階段耕地保有量的下限。少於此，則糧食安全要出問題。

    20 世紀 90 年代以來，我國城鎮化進程加快發展，很多地區出現了耕地資源規模大幅減少、耕地資源浪費及質量嚴重退化等現象。1996 年，我國耕地總量為 19.51 億畝，2008年降至 18.26 億畝，下降 1.25 億畝。

    1995年，全國農村有11.6%的勞動力外出在不同領域就業，為平均每村94個勞動力。而2006年，全國平均每個村外出勞動力為277.7個勞動力，外出勞動力佔總勞動力比例接近三分之一。隨著農村勞動力大量向城鎮和工業部門轉移，勞動力已逐步成為制約糧食生産的關鍵因素，解決明天‘誰來種地’‘誰來種糧’已是當務之急

DRC視角

日本海外農業戰略的經驗與啟示

    在國內農産品供需矛盾日益擴大的形勢下，要明確國家糧食安全保障戰略，不宜籠統強調較高的農産品自給率，對不同農産品應採取“有保有放”策略。日本受資源稟賦限制，依靠本國資源實現國內糧食自給不現實，部分品種供給不得不依賴進口。日本在實際操作中，採取的對策是“有保有放”，對於本國主要出産的、事關國家糧食安全核心的大米，要求確保自給，並通過各種手段限制大米進口；對其它糧農産品則基本放開進口。這是基於日本基本國情的現實選擇。

    積極實施海外農業戰略，建立全球糧食供應網絡。日本政府通過與糧食出口國建立良好的合作關係，穩定糧食進口，採取官民一體的海外投資模式實施海外農業戰略，鼓勵企業進行海外投資，深深滲入主要産糧國和全球主要糧食貿易網絡，保證其糧食的穩定供給。

    日本經驗對中國具有重要借鑒意義。有人認為，日本和美國是同盟關係，日本的糧食缺口通過國際市場（比如美國）來解決是具有可行性的；而中美關係與日美關係不一樣，中國將進口“押”在美國等國家身上存在較大的風險。

觀點

我國有18億畝耕地，即使在去年糧食“九連增”的基礎上，仍舊進口了5800多萬噸大豆，加上大米、小麥、大麥、油菜等，大概是8000萬噸，折成耕地則需要8億畝左右。因此，如果不大力發展轉基因技術、保證糧食自給，可能將不得不影響油料、棉花等一大批作物的生産安全。

-中國工程院院士、中國農業科學院副院長吳孔明

我國的土地和水都是有限的，這決定了我們不可能不停地增産。而環境變化也是一個棘手的問題：一些地方會遭遇洪水，而另一些區域卻面臨乾旱；並且，農作物還要與新的病蟲害作鬥爭。在這樣的供需矛盾之下，進行作物育種、發展具有改良特性的轉基因作物已經是一個必須。同時，品種的多樣化也是糧食安全的另一個方面，雖然我國有雜交水稻，但不能一個品種獨大。如果一旦出現問題，那將成為滅頂之災。