四

抗戰時期中美之間的租借關係，在整個戰時中美關係發展過程中居有重要地位，對中國戰時財政經濟有著不容忽視的影響。

相對於美國戰時對外租借援助總額502.44億美元和英國所獲得的份額270億美元而言(58)，美國向中國提供的8億美元左右的租借援助，確實顯得少了些，與中國戰場在整個世界反法西斯戰爭中所處的地位不甚相稱。對於租借援助中的這種“重歐輕華”傾向，時人與後人（包括美國人士）所作的大量評判，均有其合理的方面。

但是，如果與其他國家向中國提供的軍事援助相比較，美國租借援助的重要性便凸顯出來了。蘇聯是通過三次信用貸款幫助中國獲得蘇制軍事物資的。在2.5億美元的信貸總額中，實際動用額為1.73176億美元，除了償付本金外，中方尚須支付28603897.13美元的利息(59)。美國對華租借援助總額約為蘇聯信貸實際動用額的5倍，在結算時，除了2000萬美元的償還待另行洽商外，其餘一概作為贈予(60)。英國雖然在1944年5月2日與中國訂立了租借協定，但實際提供的租借援助數額遠低於美國對華租借總額(61)。另外，抗日戰爭爆發後的最初兩年裏，德國為履行戰前達成的易貨協定，曾向中國提供過若干軍事裝備，隨著遠東和歐洲局勢的演變，到1939年後，中國已無法獲得德國軍火。因此，美國對華租借援助既是抗戰時期中國所獲得的數額最大的軍事援助，又是抗日戰爭後半期中國最主要的外來軍援。不難設想，如果沒有美國的租借援助，中國的抗日戰爭會經歷更多的艱難曲折。也可以想見：在其他國家或中止對華軍事援助、或僅能提供少量“象徵性”的租借援助的情況下，在中國不得不為以往輸入的軍事物資支付信貸本息的時候，美國卻向中國提供了無須償付的租借援助，其數額大大超過了蘇聯、英國等國對華輸入軍事物資的總和。在抗日戰爭後半期，對美外交成為國民政府外交政策的重點，中美關係的重要性遠超過中國與其他大國的關係，美國對華租借援助是主要原因之一。

美國向中國提供的租借援助，對戰時中國的財政經濟，其積極意義也是不容忽視的。如前文所述，在獲得租借援助之前，美國先後向中國提供了數次借款，其總額約達19780萬美元。這幾筆借款的還本付息，成為國民政府不小的財政負擔。事實上，中方直到1948年才把這幾筆借款基本清償完畢(62)。顯而易見，如果沒有約8億美元的租借援助，中國勢必舉借更多的外債購買必需的軍事物資，相應的還本付息負擔將更重；抑或動用更多的外匯購買軍火，從而影響到棉麥借款等戰前外債的還本付息。而且戰時中國主要依靠輸出農礦産品抵付外債，外債還本付息負擔的加重，勢將進一步緊縮相關農礦産品的國內供給，從而給戰時國統區社會經濟的運行帶來嚴重的負面作用。

在美國開始對華提供租借援助之後，1942年3月21日，中美之間還達成了5億美元借款協定(63)。由於這筆借款在期限、利息率、擔保、用途等方面均無實質性規定，對中方也是十分有利的。從以後的實際使用情況來看(64)，5億美元借款對維持抗戰後期的國統區財政金融局面，起到了較大的作用。但是，如果沒有租借援助，5億美元借款中的相當部分將不得不用於購買軍事物資，而在維持財政金融方面的直接作用也就大大降低了。因此，從國民政府的財政收支全局考察，美國對華租借援助所起的作用便十分清楚了。

如前文所述，中國在獲得美國租借援助的過程中，也向美方提供了數額巨大的回惠租借，包括供給美方物資和勞務以及相應墊款。僅從1942年7月到1944年年底，中方向美方墊款總額已達5008105余萬元，並且是延至1944年11月和1945年6月才分兩次給予部分清結的(65)。這一墊款額對於同時期的中國財政意味著什麼呢？它相當於從1942年度至1944年度國民政府財政實收總額10321402余萬元的48.5%(66)；約佔這三年國庫收支逆差總額19992104余萬元的25.1%(67)；相當於1944年的貨幣流通總額18946100余萬元的26.4%(68)。誠如戰後國民政府所指出的，中國是在“抗戰極艱苦，財政極困難”的年代裏，履行反租借（即回惠租借）義務的，“雖政府之各項開支力求緊縮，而對美方要求墊付之款項無不從速照付，因而增加通貨之發行，助成惡性之膨脹，影響國計民生至深且著”69。中國對美鉅額回惠租借屬於非生産性支出，它大大加劇了國統區原已存在的物資匱乏、物價騰漲、收支失衡、通貨失控的局面。為了履行回惠租借的義務，中國人民做出了巨大的奉獻和犧牲。

圍繞戰時租借關係，中美之間始終存在著種種分歧，並且發生過較嚴重的爭執，雙方最高領導人、軍政要員和新聞媒介，都有過程度不等的介入。有些分歧和爭執還涉及中國內部的政治是非、中國在盟國間應有的權利和地位、乃至中國的主權尊嚴等重大問題。事實上，雙方在租借關繫上確實有著利益和目標上的差異；在處理相關問題時，也不無偏頗失當之處。但是，就本質和基本面而言，中美戰時租借關係應屬於共同利益和共同目標基礎之上的互相援助關係，是以往中美關係中未曾有過的新型關係，也是整個第二次世界大戰中各國人民互相支援、共同奮鬥歷史的組成部分。因此，中美租借關係對於中國抗日戰爭和遠東反法西斯戰爭最後勝利的歷史性作用，應予以公允的評價。

抗日戰爭勝利後，美國繼續向國民黨政權移讓了總額達7.81億美元的租借物資(70)。中方也仍向在華美軍墊款，自1945年10月至1946年10月底，共墊款276.4億元法幣、40萬台幣(71)。不過，戰後中美租借關係的性質和作用，都當別論了。