西部惠農新政策 讓2億多農民擁有能致富的林地

　　西部地區生態脆弱，自然條件嚴酷，廣大農民脫貧致富任務極其艱巨。西部地區集體林地面積達13億畝，涉及5719萬農戶。在當體推進集體林權制度改革，能夠讓2億多農民擁有自主經營發展生産的寶貴生産資料，擁有開發山林就業致富的基本條件；能夠充分調動廣大農民植樹造林的積極性，推動西部地區生態保護和發展步伐；能夠推動西部地區農村社會民主建設，有效維護民族地區社會和諧。
　　
　　推進集體林權制度改革順利進行
　　
　　 2007年以來，國家林業局召開了4次以西部地區為主的集體林權制度改革座談會、廳局長培訓班和現場經驗交流會，切實加強了對西部地區集體林權制度改革的分類指導；西部地區省（區、市）成立了省委、省政府領導為組長的領導小組，大力推進集體林權制度改革工作。目前，西部地區12個省陸續開展了集體林權制度改革試點和全面推進工作。其中，雲南、重慶兩省、市已基本完成了明晰産權、承包到戶的改革任務；其他10省正在積極推進。
　　 ──西部地區林改面積已佔全國集體林地的一半。西部地區12個省集體林權制度改革涉及集體林地面積13億畝，佔全國集體林地總面積的52％。截至2009年9月底，已確權林地面積6.6億畝，發證2280萬本，發證面積4.7億畝，發證面積率達71.2％。
　　 ──林權交易和金融服務改革勢頭良好。集體林權制度改革，通過依法自願有償的林權流轉，促進了農民的森林資源資産升值；通過完善林權抵押貸款和森林保險政策，解決農民發展林業生産的資金問題和提高抵禦自然災害的能力。目前，西部地區共建立林權交易機構82個，其中雲南建立39家，四川建立30家。林權流轉面積2083萬畝，流轉宗地120萬宗，流轉金額85817萬元。林權抵押貸款面積257萬畝，抵押宗數130萬宗，貸款金額24億元，貸款農戶數1299萬戶。森林保險投保148萬畝，投保金額2638萬元，保費308萬元，其中政策性保費補貼72萬元。
　　 ──林業社會服務體系逐步建立。在依法、自願聯合的基礎上，建立以農民林業專業合作社為代表的林業社會化服務體系，對提高林業規模經營效益和專業化水平，增強農民抵禦市場風險的能力，具有重要作用。目前，西部地區已建立林業專業合作社796個，其中四川435個、雲南96個、重慶214個、貴州42個、新疆9個，加入農戶588萬戶，合作經營林地面積420萬畝。
　　
　　提高農民造林積極性
　　
　　 西部地區集體林權制度改革，大大提高了當地農民的生産積極性。
　　 一是農民經營林業自主性高，增收效果顯著。陜西省太白縣改革後，近兩年累計投入造林資金3310萬元，發展了5萬多畝板栗、核桃等經濟林，林下還套種中藥材3萬畝，發展土雞5萬隻，養殖蜜蜂近1萬箱，農民人均收入當年就增加510元。甘肅合水縣店子鄉連家莊村農民胡振東，投資26萬元，發展林下養雞，年出欄生態肉雞達4萬隻，每畝創産值1萬元。雲南省普洱市景谷縣翁孔村南落小組僅採松脂每戶月均收入就達到2000元以上。楚雄州南華縣開門村，全村的山林實行封山育菌，今年野生菌收入戶均可達2萬元。四川省沐川縣永福鎮星海村五組有竹林面積2767畝，林改後，2006年産竹2000噸，人均收入達4000余元。
　　 二是農民營造林積極性高，加快了社會造林步伐。河北省2008年民營造林面積比改革前增加31萬畝；甘肅省涇川縣農民今年春季自發造林6000多畝，佔全縣造林任務的36％；秋季又自購苗木205萬株，栽植文冠果、核桃等經濟樹種1.63萬畝，新建果園3.2萬畝。青海省在林改中實行營造林管理體制和投資機制的改革探索和創新，讓農民自願選擇地塊，自願選擇樹種，林業部門搞好種苗、技術服務、項目管理和監督工作，變“要我造林為我要造林”，有13個試點村農戶申報了造林，共完成公益林營造面積1430畝。
　　 三是民主決策林改，促進西部地區農村社會民主和諧，尊重農民意願，依靠群眾決策林改，充分發揮農民的知情權、參與權、決策權和監督權，有效地推動西部地區農村基層民主和黨風廉政建設。甘肅省涇川縣在推進林改中堅持做到“三個堅持，三個滿意”：堅持嚴格執行黨的改革政策，讓群眾對貫徹執行政策滿意；堅持嚴格林改方案程序，讓群眾對分配的方案滿意，堅持嚴格林改操作程序，讓群眾對分配結果滿意。同時，各地積極解決各種林權糾紛和歷史遺留問題，有效促進了西部民族地區政治社會穩定。林改以來，雲南、重慶、四川、陜西、甘肅林權糾紛件數調處率都達到了90％以上，陜西、新疆林地面積調處率達到90%以上。
　　
　　 引導農民逐步實現自我管理、規模經營
　　
　　 下一步，要用5年左右的時間全面完成西部地區明晰産權、承包到戶的集體林權制度改革任務。同時，推行一系列配套改革。
　　 首先，要抓好林權管理與服務體系建設。建立規範有序的林權管理與林權流轉服務中心，承辦林權登記造冊、核發林權證、檔案管理、流轉管理、林地承包經營爭議仲裁、林權糾紛調處和法律政策諮詢等工作，規範林權管理和服務，維護林權權利人的合法權益。
　　 其次，要加強財政扶持和金融服務。推進林業稅費減免，取消各種亂收費、亂攤派，切實減輕農民負擔；加大對西部地區財政扶持力度，重點落實林業補貼和對財政困難縣、鄉轉移支付政策，完善森林生態效益補償機制；擴大林權抵押貸款規模，加大林業信貸投入，擴大森林保險試點範圍。推進森林採伐管理改革試點，建立森林資源資産評估和評估師制度，規範集體林權流轉。
　　 最後，要抓好林業社會化服務體系建設。積極開展農民林業專業合作社及各種協會建設試點，引導培育新型的社會化服務組織，引導農民逐步實現自我管理、規模經營。