電信與聯通遭反壟斷調查 或促上網價格下降三成

       世界上最遠的距離是？——中國電信和中國聯通。 　　
      這兩句話被互聯網時代的百姓們廣為傳播，現在應該很多用戶已經麻木了。
      國家發改委反壟斷局近日向央視證實，已對中國電信和中國聯通兩家公司進行反壟斷調查。報道稱，查明上述兩家公司在互聯網接入市場上涉嫌壟斷，若事實成立，上述兩家企業或被處數億至數十億元罰款。

[背景]“禍”起斷網：調查源於2010年廣東鐵通斷網事件
       2010年8月上旬，中國電信要求各省公司對高帶寬和專線接入進行清理，除骨幹核心正常互聯互通點外，清理其他所有運營商和互聯單位等的“穿透流量”流入，這一規定迅速引發行業內的震蕩。 2010年8月12日至9月9日，27天之內，僅廣東鐵通就爆發了37477件用戶投訴，38443戶用戶拒絕繳費，並有28210戶用戶面臨退網。

一份令人“意外”的報告：
網速排名全球第71 網費名列前茅
      不久前，國家信息化專家委員會發佈的一份報告令我國億萬網民大跌眼鏡。這份名為《2011年藍皮書的中國信息化形式分析與預測》的報告顯示，截止到2010年，我國寬帶上網平均速率排名全球第71位，不及美國、英國、日本等30多個經濟合作組織國家的平均水平的十分之一，但是平均1兆每秒網速的接入費用卻是發達國家平均水平的三到四倍。

網費為何高？——疑兩巨頭利用市場支配地位抬高價格
       按照工信部規定，為補償中國電信和聯通的骨幹網投資，運營商之間的網絡互聯互通，只要用戶上網産生網間流量，其他運營商都要向它們進行單向結算。但在實際操縱中，中國電信設立了“黑白名單”，予以差別定價，以高於其他客戶的價格向其他的寬帶接入廠商進行網間結算，以此抬高競爭對手的帶寬接入成本。其定價與市場價格之間，價差最高可達數倍甚至數十倍。一些運營商不得不通過“穿透流量”的做法，以相對低廉的價格接入電信骨幹網。據中國電信一份內部材料估算，當時“流量穿透”使競爭對手單個用戶成本下降25元/月。
注解：國家發改委反壟斷局官員稱，基本查明了在互聯網接入市場上，中國電信和中國聯通兩者共計佔有三分之二以上的市場份額，具有市場支配地位。在這種情況下，“它們正是利用這種市場支配地位對跟自己有競爭關係的競爭對手給出高價，沒有競爭關係的企業，它給的價格就要優惠一些。這個在《反壟斷法》上叫做‘價格歧視’。”

網速為何慢？——疑兩巨頭未實現充分互聯互通
      據工業和信息化部統計，目前中國電信和中國聯通之間直連寬帶為261.5G，僅佔兩公司擁有1078G國際出口寬帶的24.3%。從互聯質量看，兩公司2011年1至9月骨幹網互聯時延為87.7至131.3毫秒，丟包率為0.2至1.9%，均不符合原信息産業部《互聯網骨幹網兼互聯網服務暫行規定》時延不得高於85毫秒，丟包率不超過1%的要求。這也就表明中國電信和中國聯通未實現充分互聯互通。
發改委反壟斷局注解：相當於這兩張網沒有合到一起。作為用戶，只能接入一個ISP服務商，通過它接入網絡，而不可能再去接。因此需要把兩個網絡都接起來。那麼光是兩運營商網絡接入存在障礙，作為接入成本來講就是雙份的。另外，它沒有互聯互通，網民的上網速度也受影響。

壟斷何罪之有？——企業、消費者皆被“坑”
      中國電信斬斷“穿透流量”之舉，令其他接入運營商遭受重創。2010年8月12日至9月9日，27天內，僅廣東鐵通就爆發了37477件用戶投訴，38443用戶拒絕繳費，並有28210用戶面臨退網。據業內人士估測，這場清理波及的互聯網用戶可能超過1000萬。
      據有關部門的初步估算，如果能夠推動市場上形成有效競爭，未來五年可以促使上網價格下降27%至38%，至少為消費者節約上網費用100到150億元。

電信專家：侯自強
網間結算定價偏高 政策待突破
      在整個通訊業，帶寬成本下降非常快，以美國為例，當年穿透成本為每個G價格5萬美元，今天已經降低到5千美元每個G，而我們的價格4年來一直保持著100萬人民幣每個G，沒變過。導致目前我國的網站託管服務器負擔較重。在這樣的價格下，中國視頻網站等流量消耗大的網站成本都偏高。

央視評論：
做大做強企業不等於肆意壟斷
      罰到疼一定是能疼，罰的夠不夠不好説，因為這樣的壟斷行為如果成立，他因此得到的直接好處和間接好處恐怕很難用具體數字來衡量。我們應該通過處罰來推動行業不斷改革到位，反壟斷法只是給這個領域內的每個企業設定行為邊界和底線。做大做強企業不等於可以肆意壟斷，如果企業能夠公平競爭，自願聯合，依法集中，形成強有力的規模，法律將給予保護，但同樣應該受到監管。

央視評論：
不止罰到痛 還要改革到位
      這樣的罰款數額能否有效的遏制部分企業的壟斷意圖，評論員楊禹解讀説，如果事實成立，數億到數十億可能的罰款不僅要能夠罰到心疼，還要整個行業改革到位。中國電信去年全年的凈利潤是157億元，如果按照10%的高額來罰款，將能罰到50億，佔其全年凈利潤的三分之一。中國聯通去年的凈利潤是38.5億元，如果按照高限罰300億營業額的10%，則能罰30億元，基本罰掉了全年的凈利潤。