中國寬帶接入市場反壟斷呼聲終於有了實質性回應。今天發改委證實,正在就價格歧視問題對中國電信和中國聯通展開反壟斷調查。如果壟斷事實成立,中國互聯網寬帶接入市場這兩大巨頭或被處以數億至數十億元的鉅額罰款。

　　知情人透露,電信聯通此次遭反壟斷調查,直接源起于去年8月的大規模斷網事件。本報2010年曾以《寬帶接入價格歧視:壟斷下的市場競爭和監管失靈》為題發表內參,反映這場致使約1000萬互聯網用戶上網困難的行業震動,傳達了業界關於啟動對電信聯通反壟斷調查的呼聲。

　　發改委有關負責人今天向媒體介紹説,此次對中國電信和中國聯通展開的反壟斷調查,主要內容就是這兩大運營商在寬帶接入及網間結算領域,是否利用自身具備的市場支配地位,阻礙影響其他經營者進入市場等行為。

　　據業內人士介紹,正是中國電信、中國聯通長期以“同一種産品,三種用戶、三種價格”進行價格歧視、不合理網間結算規則等問題,致使上述斷網事件這場內部清理導致多家接入商及眾多互聯網用戶遭受“池魚”之殃。

　　2010年8月上旬,中國電信下發內部文件,要求各省公司對高帶寬和專線接入進行清理,除骨幹核心正常互聯互通點外,清理所有其他運營商和互聯單位等的穿透流量接入。

　　這次大規模斷網事件致使約1000萬互聯網用戶上網困難,約佔總用戶1.2億的10%,鐵通、長城寬帶、地方廣電機構及民營互聯網接入商遭受衝擊。其中鐵通的帶寬出口已中斷41Gbps,佔鐵通所有帶寬的近20%。僅廣東鐵通就爆發了37477件用戶投訴,38443用戶拒絕繳費,並已有28210用戶面臨退網。

　　據業內人士介紹,近年來中國電信充分利用原信息産業部的規定,制定了遠高於市場價格的結算標準,在具體操作中,設立“黑白名單”,予以差別定價,使得弱勢運營商不得不以高出第三方運營商結算價格數倍的價格結算。“一個是國家的指導牌價、一個是自己談的所謂官價,還有第三方轉接的市場價。三個價格不一樣,所有人都按利益驅動找最低價走。”有業內人士説。

　　有知情人透露,為了降低接入成本,通過第三方迂迴接入中國電信,已是弱勢運營商的普遍做法。一些公司把用10-30萬元/G/月的價格從中國電信和聯通拿到的帶寬,轉手以50萬元或40萬元賣給鐵通、廣電等弱勢運營商,賺取差價。而弱勢運營商由此獲得的價格還是遠低於直接接入中國電信的100萬元/G/月價格,有時能低至30萬元/G/月甚至更多。

　　在業界,這種一個用戶穿過一個自治域號到另外一個網的路徑,被稱為“流量穿透”。“流量穿透”正是此次中國電信的“清洗目標”。“斷網清理的目的,正是把弱勢運營商全逼回來用直連帶寬和100萬元/G/月的NAP。”上述知情人士説。

　　另據介紹,2001年原信息産業部出臺首部網間結算辦法。當時為了彌補中國電信、聯通(前中國網通)對互聯網基礎設施的投資,規定了單向結算方式。多年來,該結算方式一直受到質疑。反對者認為,單向結算意味著弱勢運營商不但要為網內用戶訪問強勢運營商的內容付費,還要為強勢運營商使用自身內容埋單,這顯失公平。

　　網間結算問題一直處於互聯網接入市場矛盾紛爭的漩渦,包括其成本和費率如何確定等等。2004年、2006年和2007年,原信息産業部曾三度修改網間結算辦法,但只是對網間結算費用等細節進行調整,單向結算的遊戲規則一直保留下來。

　　發改委有關人士今天稱,今年上半年發改委價格監督檢查與反壟斷局接到舉報後,立刻啟動了對中國電信、中國聯通涉嫌價格壟斷案的調查。這兩家電信公司寬帶業務佔全國的90%,已經形成壟斷,具有市場支配地位。

　　據悉,這將是我國反壟斷法2008年生效以來國家查處的第一件涉及大型企業的反壟斷案。根據我國相關法律法規,被認定濫用市場支配地位的企業將被處以上一年度營業額的1%至10%的罰款。

　　這場頗有震撼力的反壟斷行動最終會是怎樣一個結果?公眾將拭目以待。（記者 韓樂悟）