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專題:國務院連出重拳調控樓市

　　

    房價上漲和土地有著直接的關係。為了遏制不斷上漲的高房價，國土資源部也表明了態度，國土部部長徐紹史表示説，未來在土地規劃上，將嚴格控制新上項目。來看報道。

    昨天，在“保發展保紅線工程——2010年行動”動員大會上，國土部部長徐紹史指出，一季度新上項目還比較多。國家土地副總督察甘藏春表示，在用地保障上，保在建、續建的重點項目，保民生項目，嚴格限制低端及産能過剩的傳統産業項目上馬。甘藏春還強調，各地必須認識到，節約集約用地是破解當前用地矛盾突出的根本出路。因此，今年“雙保工程”行動的主題是：以積極推動經濟發展方式轉變為主線，完善土地調控政策和機制，大力推進節約集約用地新機制的建設和完善，堅守耕地保護“紅線”。

    國土資源部部長徐紹史強調説，當前中國土地供需矛盾突出與粗放利用矛盾並存。中國城鎮化快速推進，用地量大面廣，同時基礎設施建設項目的投資依然強勁，對土地提出更大需求。特別是2009年，國務院批准的10多個地區性經濟規劃區的建設用地需求上升。徐紹史説，為了平抑房價，房地産供地也在較大幅度增加。去年國土資源部審批建設用地865萬畝，真正供地478萬畝。到去年11月份，批而未用的土地佔整個土地的38%。

    國土資源部土地利用管理司司長廖永林：供給土地根據的是市場的判斷

    土地供應的數據，的確讓大家對未來的樓市感到了擔心，畢竟土地是樓市的基礎。那麼關於這個問題，我們今天演播室也請來了國土資源部土地利用管理司司長廖永林。

    馬洪濤：廖司長你好。在剛才新聞裏面，觀眾朋友都已經注意到這樣幾個重要的數字，在去年國土資源部審批的建設用地865萬畝當中，真正的供地只有487萬畝，而到去年10月份批而未用的土地佔到整個土地的38%，為什麼會出現這樣一個結果？

    廖永林：因為從土地審批到土地供應有一個徵收徵用，前期開發，開完進行供地，這是第一個。第二個，批地裏面分兩種批地，一種按項目批，還有一種城市的建設用地，我一年的地一次性批回去，前期開發以後再進行供地。

    馬洪濤：所以出現了這樣一個數字之間的差別，並不是一種不正常的現象。

    廖永林：對。

    馬洪濤：現在很多開發商都在喊，土地非常非常缺，而且土地缺是造成高價的重要原因，在您看來是這樣嗎？

    廖永林：還是用數據説話。因為從2003年以來我們建立了土地供應的統計制度，從我們統計的情況來看，土地供應前幾年比較平穩，最近一兩年大幅度增長，我們從2003年開始到2008年平均每年供應的土地，用於房地産住宅用地大概5萬到6萬公頃之間，按容積率等於1.2或者1.5的話，那可以蓋6億到7億平米的房子，這樣跟每年商品房銷售是基本銜接的。而去年更是加大商品住房的供應力度，去年住宅用地供應是7.6萬公頃，如果按容積率等於1.5的話，能蓋將近9億平米的房子，遠遠超過我們現在每年的商品房銷售量。

    馬洪濤：為什麼給大家一種缺地的感覺，這個問題出現在哪個環節？

    廖永林：土地供應出去以後，地供應了，開發房子大概兩到三年的時間，從前期審批，到實施開發，到形成土地供應，這是一個。第二個可能不是很多真正的稀缺，可能有其他方面的原因，感覺稀缺。

    馬洪濤：比如其他方面的什麼原因？

    廖永林：比如打擊方面，比如囤地的問題，捂盤惜售的問題，還有對閒置地的處置問題，這需要從各個方面加強對開發過程的監管，促進開發利用。

    馬洪濤：我想大家聽了您這番解釋之後，可能會有進一步的疑問，既然我們的地在供應方面是不缺乏的，為什麼還會在最近一段時間頻頻出現這麼多高價的地王？

    廖永林：高價地現在是兩個事，一個就是某些特殊地塊，由於進來比較多，也有高價的，但是同時在今年北京“3.15”的時候，北京還有幾塊地流拍了，但是大家可能不知道，還有底價成交的，在這個市場環節中，對具體地塊的判斷，開發商也好，土地供應商都有一個判斷，由於市場競爭環節有些地塊比較熱一點，價格比較高一點，還有的流拍或者底價成交的也有，這都是在當前市場的反應。這裡大家反映比較多，對高價地非理性多一點，我們覺得可能是這方面的事，還有其他很多地塊，比如底價成交，也是市場價形成的，這兩個方面市場供求關係決定雙方，土地供應方和土地稀缺方。

    馬洪濤：您的意思是地王雖然吸引了人們的目光，但是並不能真正反映市場上的供需關係。

    廖永林：我覺得是這樣的，地王是特殊地段、特殊地塊，尤其是對未來價值的判斷。但更多我們供給的地，還有其他方面的是市場的判斷。

    馬洪濤：我們注意到這一輪房地産宏觀調控，也多次提到要進一步加大土地供應，在您看來，在我們目前情況之下，還有多大增加土地供應的空間？

    廖永林：增加土地供應應該從兩個方面來看，我們把土地分為三類，一類是房地産用地，住宅、商品房，還有一類是工業用地，還有一類是具體設施用地，一個可以調整供應結構來滿足房地産需要。第二個可以提高土地利用強度，利用集約利用強度，在有限的土地上建更多的房子，兩個方面來解決。

    馬洪濤：建築的容積率。可以把工業和基礎設施的用地改作房地産用地。

    廖永林：調整用地結構。

    馬洪濤：比如耕地的紅線，有沒有調整供地結構而受到影響？

    廖永林：好像沒有影響，這是兩個方面的事，我們保護耕地紅線，我們實行最嚴格的保護制度，土地是用總體規劃，還有年度計劃，有這兩個控制指標。比如土地利用總體規劃，到2020年18億耕地目標是分解落實到各個省的。然後每年有一個年度計劃，每年年度計劃裏邊，多少耕地轉為建設用地也是控制過的。如果每年建設再耕地以後，要實行佔一補一，在總體控制下不會影響耕地保護紅線的問題。

    馬洪濤：您一定也注意到，最近一段時間大家對土地供應制度有很多很多評論，甚至一些批評，包括大家對於土地供應制度導致的地價上漲，包括一些開發商也説，麵粉賣的比麵包還貴，已經在市場上得到很多響應或者評論，在您看來我們已經執行這麼多年的招牌挂，是不是到了一定要改的時候了？

    廖永林：應該這麼説，招標、拍賣、掛牌，我在前段時間也説過了，它是三種出讓方式，招標也好，出讓也好，掛牌也好，這是三種市場資源配置手段。在這個資源配置手段裏面，每一種方式都適應特殊的市場、特殊的地塊，在這裡我們為了規範市場管理，在2006年出臺了招標、拍賣、掛牌出讓土地説明的操作規範，這裡從土地供應的公示，到中間的公告，到出讓結果都有要求。在以前的要求裏邊，也由綜合評標來決定土地競爭者的方式，這幾個方式在一定市場條件下，大家要根據當地的市場條件，從這個方法中選擇適合你的。比如地價非理性的情況下，可以選擇招標，在非理性情況下，對熱點地塊採取控制地價區間，再用其他方式做。同時這裡我們也説過，同樣是去年，還有流拍的，也是掛牌拍賣的，這些具體的都要根據每一個地塊，還有每一個市場環境，還有國家調控的需要來決定出讓方式，在出讓過程中，有綜合招標的，也有價格準則，來促進整個房地産市場的健康發展。

    馬洪濤：在您看來我們這兩年土地價格的飆漲，並不是説土地招牌挂本身出了問題？

    廖永林：招牌挂只是手段，在2008年的時候我們統計過，當時有些城市土地紛紛流拍賣不出去，在去年高漲的時候，賣高了，這裡是手段問題，制度本身通過市場配置土地資源，通過市場的一些手段解決資源配置的公平性、均衡性，促進土地的運用，這三種方式只要選擇好了，都能達到預期的控制目的。

    馬洪濤：非常感謝廖司長給我們做的解釋。

責編：劉岩

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