災區重建取得六大成果

　　央視網：聽了徐副省長的介紹，令人備感振奮，玉樹重建工作取得了豐碩的成果，新玉樹的輪廓已經顯現。接下來想請徐副省長談一談，在重建過程中，我們在哪些方面取得了階段性的成果？這也是大家非常關心的問題。

　　徐福順：好的。為了比較完整、系統地讓大家了解，我還是從六個方面來談一下。這六個方面就是國務院總體規劃批復的六大建設內容。

　　一是居民的住房建設成效顯著。對居住在災區高海拔地區的群眾而言，住是最大的問題，整個重建進程當中我們把解決居民的住房作為重中之重首要任務，紮實細緻地做好徵地拆遷、項目規劃、戶型設計、施工組織，確保住房建設任務能夠按照要求儘早地完成。到2012年9月底，全州16710戶農牧民住房已全部完工；實現入住12601戶，入住率75.4％。全州22439戶城鎮居民住房已全部開工；已完工18466戶，完工率82.3％；實現入住9865戶，入住率43.96％。目前，各援建單位正在抓緊進行工程的質量整改和竣工驗收，如果今年的嚴冬來得晚一些，年底，城鄉居民住房基本可以達到入住條件。

　　我們想這是一個了不起的成績，你們可以採訪中央援建單位，因為玉樹的特點很突出，最多的企業涉及的戶型多達幾百套，許多住房的朝向都不一樣，特別是院落式的。包括有些詞彙在別的地方也沒聽過，比如説“鎖定意願”。

　　央視網：“鎖定意願”，這是什麼意思呢？

　　徐福順：“鎖定意願”就是説你要援建的這套房子什麼樣的戶型、多大的面積，因為保80平方米是保基本，有的想多加點錢建二層的，有的想面積再大一點的。另外，還有一個朝向問題、戶型問題，真正要開工，建委會和施工企業及住戶一起共同商定的協議上多達五個手印。所以説，我們的援建隊伍不僅是戰鬥員，也是宣傳員，我認為，各方面的工作在重建歷史上都是沒有的，好多來援建的中央企業對“鎖定意願”還不了解，實際在艱苦的進程中要做到很難。

　　二是公共服務設施建設全面加快。這也是我們工作的一個重點，其中涉及學校、醫院一定要優先，因為胡錦濤總書記對孩子們講“新家園會有的，新校園會有的”，目前44所重建的學校有42所全面竣工並投入使用，到外地就讀的學生已順利返校；剩餘2所學校預計10月底完工投運。實現了胡錦濤總書記對孩子們的承諾。63個醫療衛生重建項目已開工62項，開工率98.4％；玉樹縣八一醫院、玉樹縣婦保院、曲麻萊縣巴幹鄉衛生院和囊謙縣毛莊鄉衛生院等4個項目已完工投入運營。其他醫療衛生項目預計11月底建成投入使用。中央和省垂管的147個公共服務建設項目（包括文化設施、體育場所、就業和社保服務用房等）已開工145項，開工率98.6％。

　　三是基礎設施建設進展順利。我們堅持恢復功能與發展提高相結合，統籌推進道路、電力和市政基礎設施建設等。這項工作推動是有力的，特別是北京市援建的結古鎮全面施工項目動手早、力度大，到目前已全面投入使用。預計到10月底，結古鎮市政建設、基礎設施建設可以與住房建設同步完成（包括結古鎮46個供熱點建設項目全部落位），除了極個別的項目以外，今年，冬天的供熱設施可以全部投運。

　　還有一個需要講的是“大電網”進玉樹的問題，地震前玉樹州是全省唯一沒進“大電網”的州，在國家發改委、國家電網公司的支持下順利開工，實現了玉樹州與青海主網330千伏聯網。這項工程爭取在明年比較早的時間內投入運轉。

　　這是令人感動的一件事，5000人的施工隊伍，沿線800公里，他們今年冬天不下來，高空作業建塔拉線十分艱苦，特別在無人區還依然靠肩扛、人抬、馬運等一些最原始的辦法。因而，玉樹基礎設施的建設對比震前不僅是一個恢復的問題，基本上是新建，所以災區人民特別感謝中央、感謝全國人民。

　　四是特色産業恢復有序開展。堅持把産業恢復與優化經濟佈局、轉變經濟發展方式結合起來，培育壯大優勢産業，加快産業恢復提升。目前，已完成了59家震前企業的安置，大多數企業已經陸續開工；47個特色産業和服務業項目已開工43個，開工率91.5％；125棟2129套商住組團住房已全面開工，35.1萬平米的商業用房全部落位，7個獨立商業區除三江源商貿中心外，其他主體已經封頂；1796棟新建溫室已建成投入使用。同時，加大扶貧開發力度，開展實用技術培訓，提高災區群眾自我發展能力。

　　五是生態環境治理取得實效。堅持保護與建設並重原則，堅定不移地執行國家環保政策，加大生態修復和環境整治力度。目前，93個生態環境項目已開工84個，開工率90.3％。其中，33個生態修復項目開工28個，開工率84.8％；7個環境整治項目已全部開工；51個地質災害治理類（國土）項目已開工49個，開工率96.1％。

　　三江源生態保護是世人矚目的，所以，重建領導小組和現場指揮部始終把這一問題當做一件大事，先後召開了專門的工作會議、專題會議，加強監督檢查，我們絕對不會因為玉樹重建毀了一條長江。

　　六是和諧家園建設積極推進。堅持做好群眾心理疏導、精神撫慰與硬體建設聯動推進，加強社區人文關懷，引導和鼓勵災區群眾弘揚抗震救災精神，增強了重建美好家園的信心和決心。目前，238個和諧家園項目已開工232個，開工率97.5％。其中，76個人文關懷項目開工75個，開工率98.7％；20個扶貧項目開工19個，開工率95％；53個文化遺産保護項目已開工52個，開工率98.1％；89個宗教設施項目已開工86個，開工率96.6％。同時，以集中安置點和新建居民小區為依託的福利院、敬老院和殘疾人救助保護設施等已基本建成。

　　另外，在重建過程中，高度重視重建資金的使用和監管。在這個體系上應該説是完整的，一個是國家審計署組織幾個特派員辦事處和遼寧審計廳、北京審計局、青海審計廳組成的聯合審計組一直在現場嚴格把關、嚴格執行規劃、嚴格資金監管。另外，中紀委、監察部領導&&的涉及災區重建資金的監管也十分到位，指揮部也成立了專門的資金監管組、審計組，各州縣資金的使用都有健全的監管辦法。所以，可以肯定的講，到目前為止，整個資金的撥付、管理、使用是嚴格的，措施是有效的，沒有發現擠佔、挪用等違規違紀問題。我們特別擔心玉樹建起來了，管錢物的幹部倒下了，我們將進一步加大工作力度，確保重建項目的資金需求和安全運行，讓中央放心，讓捐贈者放心，讓玉樹人民放心。

　　玉樹災後重建工作複雜艱巨

　　央視網：聽了您的描述，我們感覺重建工作是全面細緻地，而且新建的玉樹家園將更加漂亮、更加完善，據説，玉樹重建是迄今以來人類在高海拔地區開展的最大規模災後重建。但不是所有人都了解這一情況，甚至有些人還對玉樹重建的進度給予質疑，不知您對此怎麼看？利用這次機會，想請徐副省長具體談一談，玉樹災後重建的特殊性，好讓世人對玉樹重建工程有一個科學、客觀、正確的評價。

　　徐福順：玉樹重建是在特殊地區開展的，這裡屬於高寒地區，民族地區、國家級貧困地區、重點生態保護地區，特殊的地理區位和生態環境，決定了玉樹災後重建工作的複雜性和敏感性罕見、重要性和艱巨性罕見。可以從六個方面來説明這個問題。

　　一是玉樹災後重建是迄今以來人類在高海拔地區開展的最大規模災後重建。玉樹地處青藏高原，境內平均海拔4000米以上，全年只有冷暖之別，無四季之分，冷季長達7－8個月，無絕對無霜期。晝夜溫差大，年平均氣溫－0.8℃，境內大雪、早霜、低溫、乾旱、冰雹等自然災害頻繁，空氣含氧量大大低於海平面的氧氣含量，是我國生存環境最惡劣的地區之一，被稱為“地球第三極”。由於高寒缺氧，生存環境惡劣，人群機體病變率高達98％，各類機械設備實際功率只有平原地區的60％左右，對重建工作的連續性、施工成本和效率等具有很大影響。

　　二是玉樹災後重建是國內第一個在國家級自然保護區內實施的大規模災後重建。玉樹處於三江源國家級自然保護區、隆寶湖國家級自然保護區和可可西裏國家級自然保護區內，既是歐亞大陸上大江大河發源最多的區域，也是全國乃至亞洲生態系統最脆弱、最原始的地區。一方面，保護好三江源頭這一方凈土，切實維護中華民族生態安全是青海各級黨委政府不可推卸的重大責任和義務；另一方面，按照黨中央、國務院“三年確保完成災後重建主要任務”的要求，全面、高效、快速推進災後重建進程，又是各級黨委政府和援建單位當前壓倒一切的政治使命和任務，也是各級黨委政府和援建單位面臨的重大課題和現實考驗。

　　三是玉樹災後重建是在各方面制約因素最為突出的地區開展的大規模災後重建。玉樹施工期短，每年有效施工期不到6個月，雖然到目前理論重建時間已過兩年多，但實際有效施工時間僅為14個月。玉樹地形複雜，結古鎮區域內地勢最大高差272米，有56％以上的坡地，鎮區兩側泥石流、山體滑坡等地質災害隱患多。玉樹適宜居住的地域狹小，在結古鎮區12　平方公里的有限規劃重建區內安置10萬居民，並基本保障正常的生産生活秩序難度很大。同時，玉樹重建受人才制約因素影響很大，地方現有幹部數量、專業需求以及從事項目建設的經歷和經驗，都難以滿足重建工作的需要，大量技術工人要從外面引進。

　　四是玉樹災後重建是在保障能力最為脆弱的地區實施的大規模災後重建。玉樹地理區位邊遠，基礎設施薄弱，水、電、路等基礎設施建設體系不完備，服務功能不足，瓶頸制約明顯。玉樹是全省唯一大電網未能覆蓋的地區，供電主要依靠小水電，電力供應經常處於時斷時續的狀態，所有援建單位都自備柴油發電機以保障施工電力供應。玉樹區域內交通條件差，除州府通二級公路外，通縣、通鄉、通村公路標準低，新建的292個集中點，基本是砂石路面，等級低、路況差、距離遠、通行難，個別建設點不通道路。除建築用砂石料及部分砌體材料外，重建所需的其他所有建築材料以及糧食、蔬菜等大部分生活必需品都需要從西寧等外地供應，長途運輸成本高、時間長、困難多。

　　五是玉樹災後重建是在土地權益關係極為複雜地區實施的大規模原址重建。由於歷史原因，玉樹絕大多數居民佔用的土地權屬不明確，土地權益關係非常複雜。以極重災區結古鎮為例，可利用土地資源十分稀缺，每平方公里近8000人，並且受地形等條件制約，城市建設無法向周邊擴展。結古鎮又是連接青海、西藏、四川三省的商貿物資集散地、藏傳佛教中心和人口重鎮，震前流動人口多，商貿氣氛濃厚。由於震前土地管理工作相對滯後，土地公有觀念淡薄，一些商鋪和宅基地經歷多次私下交易，地價較高。同時，在結古鎮建成區的用地宗數中，商住房、商住辦公一體房、院落住宅以及活佛行宮、寺院的房産地産並存，私人住宅比例高，普遍帶有院落格局，個人宅基地宗數佔到97％以上，面積佔69％以上。可以説，結古鎮土地問題是災後重建面臨的最大難題，是制約災後重建工作順利推進的最大瓶頸和影響社會穩定的關鍵問題。

　　六是玉樹災後重建是在民族宗教工作任務最為繁重地區開展的大規模災後重建。玉樹藏族自治州38.51萬人口中藏族人口占到97.7％，是全國少數民族人口比例最高的地區之一。境內有各類藏傳佛教活動場所238座（處），佔全省藏傳佛教活動場所總數的三分之一，僧尼人數佔全州總人口的5.98％，具有寺多、僧眾、分佈廣、影響深的特點。作為民族地區，玉樹災區擁有豐富的民族文化遺存和鮮明的地域特色，恢復重建對建材和施工有特殊要求。從這個意義上説，玉樹重建不僅是單純的工程建設問題，也是一個涉及民族宗教和睦和諧的重大問題，是一個重大的民心工程。