中國經濟網北京5月30日訊 近日，財政部財政科學研究所所長賈康在《國家行政學院學報》上撰文駁斥一部分人所謂“中國的房地産價格不斷上升是因為地方政府對土地實行了壟斷——地方土地壟斷抬高地價，進而抬高房價”的觀點。賈康指出，在該觀點看來，治本之策必須是打破地方政府對於土地的壟斷，實行充分競爭，地價便不會再往上抬高，房價也會隨之而降。這一看法看似有道理，實際上卻是一個偽命題。

　　設想一下，如果不是地方政府擁有土地所有權，不是政府代表國家所有的終極所有權來實施對土地批租的管理，而是由土地私有化或所有權多元化所形成的非政府主體管理，其結果也一定是壟斷性的這方面最典型的壟斷案例是日本成田機場：經過半個多世紀，幾個釘子戶造成第二條跑道仍然建不起來，那裏的地價高不高？已高得無法想象，政府用了五六十年時間仍然沒有辦法把這塊地買下來。在城鎮化過程中的中心區土地資源稀缺性程度日趨強化這一情況下，商業性的房地産開發項目，在政府——開發商——消費者三者利益博弈之中，壓低地價，並不能帶來房價的合理回歸，無非是擴大了開發商的暴利空間而已。

　　實際上，這裡真正的問題是：面對自然壟斷，如何在合理規劃之下，引導需求，實施供需動態平衡的制度安排，形成適應各社會階層的有效供給。如果沒有有效的制度建設，僅靠在政策層面調來調去，就只能越來越偏重“限購”等行政手段，至多治標而不可能治本，難以真正解決問題。為此，需要有一個通盤的考慮，積極建立一個“雙軌統籌”的制度框架，即：在一個合理的通盤規劃之下，讓由政府負責的保障房這一“保障軌”與由市場調節的商品房、産權房這一“市場軌”，得到合理、有效的並行與銜接，從而優化土地資源配置，實現所有居民“住有所居”和社會和諧。

　　賈康認為，在最高端的層面由政府統籌管理，設計一個總體的全部國土開發的“頂層計劃”非常必要。具體到某一地方政府，在轄區的通盤規劃裏，要把所有的相關事情處理好，包括住宅怎麼建，從棚戶區改造、廉租房到公租房，再到一般商品住宅乃至到高端住宅，這是由市場主體怎樣試錯也試不出來的，必須由政府&&做好這種頂層的規劃。在下一層面，在保障軌上，政府首先要管托底。這個“底”首先從廉租房托起，進而托到適應收入夾心層、年輕白領需要的公租房(平價長租房)。如果能滿足居民收入低端和收入夾心層“住有所居”的保障性需求了，那麼政府在市場軌上就不用緊盯著房價問題，就不必使用那麼多的手段去對付房價這麼一個指標。

　　(來源:中國經濟網)