[今日觀察]重慶：房産稅真的來了(2011.01.10)

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    解説：重慶率先確定開徵高檔商品房房産稅，房産稅為何會在此時登場？它對房價和市場影響是什麼？《今日觀察》正在評論。

    主持人（王小丫）：這裡是正在播出的《今日觀察》，歡迎各位的收看。在長時間的猜測、醞釀和傳聞當中，房産稅終於露出了一些眉目。目前在重慶市的“兩會”上，市長黃奇帆在政府工作報告當中正式提出，要對高檔的商品房開徵房産稅，但是房産稅到底要徵多少、向誰來徵收、按照什麼標準來徵收？這些問題目前還沒有明確。房産稅的開徵會給房地産市場帶來怎樣的影響，今天我們將就此展開評論。

    兩位評論員，一位是霍德明，另一位是張鴻。同時也請電視機前的觀眾朋友可以通過以下的幾種方式來參與我們今天的討論。

    首先呢，我們還是來了解一下，重慶開徵房産稅的一些情況。

    黃奇帆（重慶市市長）：開徵高檔商品住房房産稅。

    解説：這是正在召開的重慶“兩會”上，重慶市市長黃奇帆在政府工作報告中傳遞出的一個信息。

    重慶將完善“雙軌制”住房供應體系，今年新開工公租房１３５０萬平方米，通過加強土地供應、稅收約束等調控，促進房地産市場結構合理、供求平衡、秩序規範。“十二五”期間，重慶將加強財稅調節，開徵高檔商品房房産稅。

    新華社報道，財政部已原則同意重慶開徵商品房房産稅，具體實施方案由地方政府制定，報財政部備案。重慶市正抓緊完善相關方案，有望在今年一季度出臺文件開徵高檔商品房房産稅。

    如何開徵房産稅，不只是重慶市民關心，全國各地的民眾也很關注。此前，重慶市市長黃奇帆在接受財經頻道記者專訪時，就這個話題也做出過表態。

    黃奇帆（重慶市市長）：房産稅是作為持有環節的稅，那麼我是認為凡是房産稅如果對高端一遏制以後，對高端房的房價上升是會有抑製作用的，在交易過程中你如果稅收高，它價格也高，就轉移出去了。但是持有環節的稅，它是對買房者是個遏制，你如果200萬一套的房變400萬，那他持有了以後這個稅賦會很重，那麼他會考慮買還是不買，這樣就會把高端房的消費需求給遏制。

    解説：日前，重慶市在完善住房保障制度過程中，提出了“低端有保障、中端有市場、高端有約束”的住房調控思路。這次房産稅試點的消息獲得進一步明確，但試點方案依然“霧裏看花”。

    一些媒體分析，針對高檔住宅，重慶基本思路是先對別墅、200平方米以上的“大房子”和評估價值超過主城區平均售價3倍以上的住房開徵；按面積計，實行累進稅率；徵收範圍首先是增量部分，存量部分視情況開徵；每戶家庭擁有普通住宅超過四套，可能被徵稅；外地人炒房，可能被徵稅。

    在民眾高度關切房地産市場的當下，房産稅消息的熱度在今天可謂持續升溫！

    主持人：這個重慶市作為率先來做房産稅開徵的一個試點的城市，從這個主觀上來説，它是具備條件的，因為在這個去年的“兩會”上，市長黃奇帆就明確的表態説，他們重慶是願意來做這個房産稅開徵的試點的，他們很願意，很積極。那麼除了這個主觀上的地方政府很積極之外，在客觀上這個重慶市具備什麼樣的開徵房産稅試點的條件呢？

    霍德明（財經頻道評論員）：我想重慶市它是個直轄市，第一個，目前房價當然也不是太貴。我剛注意到小片裏面黃奇帆市長提到了，開徵這個房産稅是對於高端商品房要課房産稅。

    主持人：對。

    霍德明：也就是説它是低保障，中市場，但是高要抑制，房價上面有所抑制。但是我特別注意到，那重慶“兩會”這次提出這個房産稅的這個論調裏面，它又提到了，要把這個基尼系數，這是非常專有的經濟學名詞，基尼系數是描述一個社會裏面它貧富差距的這麼一個指標了，它0.42%降到0.35%，這非常專業的化在裏面，也就是説其實在房産稅，也就是高端房的房産稅徵收裏面，它是有這種所謂平均社會財富啊，這一個效果，就目前來看，對高端商品房徵房産稅，應該我的解讀是，其實它是對於整個社會保障或者是社會公平面上面，它做了一個全國率先的一個動作。

    主持人：那其實這個房産稅的開徵醞釀已經有一段時間了，為什麼會有這麼長的一段時間？但是我們目前看到這個細則還不是很清楚。

    張鴻（財經頻道評論員）：對，所以市場上一直都在猜來猜去，已經猜了一年多了，但現在已經很難説是猜了，已經開始預測。

    主持人：預測。

    張鴻：甚至我們是在等待，因為等待什麼呢，等待這個“靴子”，房産稅這個“靴子”什麼時候落下來，落在哪個地方，然後落的方式是什麼，為什麼只是等待而不是猜測了呢？幾乎它已經成為一個沒有懸念的一個結局。

    主持人：為什麼説是沒有懸念？

    張鴻：去年4月份的時候，史上最嚴的房地産調控政策出臺，其中有一條寫的非常清楚，説“加快研究制訂引導個人合理住房消費，調節個人房産收益的稅收改革”，大家就猜這個是不是房産稅。5月份的時候，發改委明確地提出説“要逐步推進房産稅的改革”，從那以後其實這個房産稅出不出來這個懸念已經沒有了，就是什麼時候出來，落在哪了，接下來就是説在這個沒有懸念以後，那就是怎麼徵收的問題。

    主持人：對，它的細則。

    張鴻：很多專家和學者也提了一些意見和建議，包括説，比如説它的方案包括就是對高檔房徵收，比如別墅啊，高端的，然後對三套及以上，還有對價格怎麼算呢，就是説對城市平均價格高三倍的住房來徵收。那我看到剛才新聞裏已經説了，重慶基本上把這個都綜合在裏面了，那稅率呢，有的是固定1%，大家可能嫌1%少，也有累進的，累進就是什麼，比如説最極端的是你如果超過六套房子的話，可能第六套房子可能會20%，顯然到了這一步，我們就不需要再猜了，不要猜來猜去了，就是這個“靴子”它不管以什麼樣的方式落地，它終究會落地，而且越來越近。

    主持人：剛才我們都説到了這個房産稅它的開徵已經醞釀了一段時間了，那麼醞釀的時間越長，對於房産稅開徵的這個猜測傳聞也就越多，現在我們就通過一個小片來了解一下，房産稅的背景。

    解説：去年10月發佈的“十二五”規劃建議中提出，研究推進房産稅改革，此次房産稅開始在重慶試點，再次引發媒體關注。

    《新京報》社論，如何減少房産稅對中産的誤傷，除了制定合理的徵稅標準，還要在稅率以及稅收返還方面有必要的政策安排。一方面對那些符合徵稅標準的上層中産不應課以重稅；另一方面對那些僅僅是房子較大，而收入不高，家庭負擔較重的中産家庭，應該有免稅和反稅條款，這些都應該公開、透明的運作。

    中國廣播網文章，與一線城市相比，重慶房地産市場一直表現平穩，房價並不是大幅上漲。所以此次房産稅改革試點主要基於完善地方稅制，理順中央和地方財政體制的考慮。

    中廣網的評論説，房産稅在多大程度上影響房價，取決於具體如何徵收，對不同套房是否採取不同稅率等，從長遠看，對百姓購房的習慣和炒房者有一定的改變和影響。

    根據1986年國務院發佈的《中華人民共和國房産稅暫行條例》，房産稅的稅率依照房産余值計算繳納的稅率為1.2%，依照房産租金收入計算繳納的稅率為12%，但基於當時城鎮居民收入水平普遍較低等情況，對個人所有的非營業用房産免稅。

    2010年以來，房産稅又被提上議事日程，2010年4月17號《新國十條》提出，要加快研究制定引導個人合理住房消費，調節個人房産收益的稅收政策。

    5月31號中國政府網全文公佈，國務院批轉發展改革委的通知，提出逐步推進房産稅改革。9月30號財政部、國稅總局有關負責人表示，改革和完善房産稅制度，對個人所有的住房恢復徵收房産稅是必要的。即有利於調節居民收入和財富分配，也有利於健全地方稅體系，促進經濟結構調整及土地節約集約利用。

    考慮到這項改革情況複雜，擬現在部分城市對部分個人擁有的住房進行試點，恢復徵收房産稅，積累經驗後，逐步擴大到全國。

    主持人：今天這個“數字100”在網上也做了一個調查，我們來看一下調查的結果，80%的人認為這個贊成徵收商品房的這個房産稅，不關注的12%，反對的只有8%，這個反對的聲音還是比較小的。

    再來看另外一個，你認為徵收房産稅能否遏制炒房？這個40%説不能，28%能，32%可能還在這個猜測當中，就不好説，不好預測。在您看來徵收房産稅真的能夠打壓房價嗎？其實跟第二個問題有點類似，43%認為不能，36%不好説，21%能，這兩個數字其實是接近的，也就是差不多的。其實大家非常關注這個房産稅的開徵可能對於房産稅開徵之後能夠調控房地産市場的這個房價，是覺得它們是彼此關聯的，甚至是有一些因果關係的。

    張鴻：對。

    主持人：所以大家非常關注這個房産稅。但是今天我們看到這個調查可能它的樣板並不是非常的大，或者説是非常的全面，但是我們能夠看到有接近一半的人，他們認為這個是好像不太寄託太大的一個希望。

    張鴻：對，挺矛盾。

    主持人：對，所以我在想，在我們分析這個心態之前，我覺得應該梳理一下，究竟這個房産稅是怎樣的一個稅種，我們來給大家解釋一下。

    張鴻：房産稅，它就是房産保有稅，保有稅咱們就明白了，就是對這個房産持有環節徵稅，過去是對流通環節徵稅的。

    主持人：就是你在買賣啊。

    張鴻：交易稅啊，等等買賣的時候，剛才黃市長也提到了，説你交易的時候徵稅，這個可能就會轉嫁給買房人了。那對持有環節徵稅呢，就是你只要……

    主持人：買的。

    張鴻：是這個房子的戶主一天，你就有義務為這個房子徵稅，邏輯上是你佔用了公共資源，然後你要多交稅，是這樣一個邏輯，打壓房價的這樣一個任務，百姓其實也有這樣的一個期待，但是，造成高房價的原因其實很多種，裏面的利益群體也很多，當然裏面的利益群體當中包括炒房人，就買這個高檔商品房，買六套、七套、八套的這種高檔商品房的人。但是也有別的利益群體不受這個影響，這些……

    主持人：張鴻你的觀點就是覺得這個房産稅對於這個房價調控的意義不是……？

    張鴻：單純靠它的話，單純寄希望於它的話，可能很難。

    主持人：對，不能寄予太多的期待，霍教授你認為呢？

    霍德明：我想我對於張鴻這個“單純”這東西，我要解釋一下，基本上我跟你可能不同的意見。第一個，徵收房産稅，本來當然它是有其他的功能的，但它能不能夠降低房價呢，第一個要看，如果房産稅升到20%、30%的話，其他情況不變，那肯定它能夠抑制房價的。

    主持人：就是説這個房産稅要不斷地上升。

    霍德明：那一定可以的，所以我們在經濟學裏面，你只要稅率夠高的話，你當然可以在行政上面是做到你要做的這個結果的，當然可能要付出一個代價。但是我另外來講説，其他情況不變，其他情況什麼東西呢，如果説繼續有人要投機投資，而他這個投機的這個子彈，譬如説他的資金來源，源源不斷的話，你房産稅甚至提高50%，但是他如果這個資金來源能增加100%，200%的話，那可能真的有得拼的了，所以這個供給跟需求面，還是我們必須要同時考慮到，我們真的要把房價抑制下來的話，必須投機的這種資金來源肯定要把它拴到，這是絕對先進的。然後拴到以後，再看市場上面，如果提高房産稅到某一個閥值的話，我覺得對於房價它是有抑製作用的。

    主持人：那麼房産稅的開徵無論是怎樣的一種期待，它目前已經提到了議事日程上了。那麼接下來房産稅究竟能給我們帶來什麼呢？更值得大家期待，稍候繼續關注。

    解説：房産稅究竟該如何徵？國際經驗有哪些？我國房産稅徵收之路又該如何走？《今日觀察》正在評論。

    主持人：好，歡迎各位繼續關注，今天我們關注的是剛剛在重慶試點開徵的房産稅，那就這個問題我們再來看一看今天參與的朋友比較多，看看他們對於這個問題的看法。

    這位朋友他就説“解決貧富差距拉大的問題，得從社會制度和體制上來尋找解決的辦法，單靠稅收調整是不能解決根本問題的，雖然如此，但是還是支持重慶對高檔住宅開徵房産稅，因為它只對高檔住房徵稅具有均貧富的性質。”就縮小這個貧富差距。

    再來看另外一位，“他説這個房屋是否‘高檔’如何來界定？由誰來界定？這個問題如果解決得不好的話，就會給權利尋租留下空間。另外，相對於自住性質的高檔房屋而言，擁有多套非高檔住房的人的房産才應該被徵稅。”其實他説到了一個操作具體的一些問題。

    張鴻：包括論套還是論面積的問題。

    主持人：對，你這個高檔的標準以什麼來作為標準，他考慮得比較全面。

    再來看另外一位，他説“這個低稅率的房産稅從市場的角度對於抑制高房産沒有多大的效果”，霍教授這是跟您一樣的觀點，“但是由於把房産稅歸為地稅的特殊性，使得各地方政府能夠從中獲利，這樣會有利於對各地以後的有效執行中央的調控政策，這樣有利於控制房價的上漲。”

    那麼對於這個問題西方的一些國家，包括我們國家的香港地區他們對於這個房産稅的開徵，都有一些怎樣的做法，或者説他們積累了一些怎樣的經驗。

    解説：在美國，必須要繳納房産稅，稅率因所在州的不同而差異較大，最低的只有0.2%，最高的可達4%。

    徵收房産稅的是州下面的郡、市，兩級政府，稅收的用途是地方政府與居民房屋有關的支出，如消防、排水、園林等公共設施的維護。紐約是房産稅最高的地區，一套普通兩居室動輒上百萬美元，每年房産稅為房屋評估總價的3%—4%，稅率會隨房價市值動態調整，就是説房價漲得越多，稅相應交得越多。

    來看德國，房地産除了傳統的物業稅以外，還要徵收3.5%的交易稅、資本利得稅、遺産稅和贈與稅等，針對房地産投機的法規，則加大了對投機者的抑制，房價超過基準價格的20%，出售者面臨最高5萬歐元的罰款，如果房價超過50%，將構成犯罪。

    過去10年間，德國房價基本保持不變，扣除物價上漲因素，房價實際上以每年1%左右的速度在縮水，而説起房地産市場較成熟的我國香港特區，圍繞房産徵收的稅，一部分叫差餉稅，另一部分叫物業稅，差餉是就房産物業的徵項，是一種間接稅，所得的收入成為特區政府一般收入的一部分。差餉收入用於各種公共服務和設施，無論是你的房子是用來自住、空置，還是出租都必須繳納差餉稅。

    2010年—2011財政年度而言，差餉徵收率為5%，此外，如業主要出租自己的房屋，還須另按實際租金收入徵收約15%的物業稅，香港的差餉稅約佔香港特區政府收入的5%。

    主持人：這個房産稅對於我們來説可能還是一個新鮮的概念。

    張鴻：對。

    主持人：一個新的稅種啊，但是我們剛才看到美國啊，香港地區啊，對他們來説是有一些經驗。

    張鴻：對。

    主持人：他們已經有一些經驗的積累了。剛才我們談到的這個房産稅可能更多的是從一個調控房價的一個角度，那現在我們能不能從一個更大一些的格局，對於整個財稅體制，對於整個市場它能起到什麼樣的良性的作用？

    張鴻：其他國家他們徵收房産稅有一個原則，叫受益原則，就是個人覺得這個稅收能用於我的這個公共事業，然後我就繳納，比如説在美國，它也是一個地方稅收，它地方到什麼程度呢，地方到小到州以下，它州都不收房産稅，就政府不收，州都不收，是哪呢，是市、郡，下面還有學區，學區收，然後這個比例是怎麼分的呢，是郡1，然後市裏面1，剩下是學區的，學區5。

    主持人：就是學區是最受益的。

    張鴻：所以它的大頭用在哪呢，用在教育上，用再教育上，然後剩下的用在哪呢，用在你的這個當地的一些房屋的一些支出等等這些維護等等。

    主持人：這樣會帶來什麼樣的？

    張鴻：這樣會帶來，你就不把它當做一個調房價的這樣的一個杠桿的話，你會樂於去交納這個稅收，你也不覺得這個東西它是一個負擔，所以你剛才提到的是，如果我們把它納入到稅收體制的，就是房地産領域的一個稅費的一個改革環節的話，那就非常簡單。

    霍德明：西方國家土地制度跟中國不一樣，而在西方國家裏面，房産稅這一塊對於中央政府的財稅收入基本佔的比例是非常小，甚至沒有的，而在地方政府它佔的比例非常大，原因很簡單，因為地方政府它服務這些房産所在地，必須要有教育，公共設施，包括警察，救火隊這些玩意，所以它完完全全可以由地方政府一個市，它可以決定收比較高的房産稅，於是我有比較好的中學，比較好的救火隊，甚至比較好的警察，如果是另外一個市他收的房産稅比較低的話，當然另外的公共設施就可能稍微次一點，人們自己去選擇了，用“腳”來投票。對於整個房産稅的概念，我想在西方跟中國不一樣，但是它有它本身市場的效率性，有錢的人他可以選也許是房産稅比較高的地方，他願意把小孩子送到比較好的公立學校去，那如果説稍微窮一點的人，當然他就到一個房産稅低一點，他至少有地方住，所以在西方的房産稅的概念，我説它在很早以來就是這麼一個概念了。

    主持人：也就是説跟你對公共資産的佔有是成正比的？

    霍德明：沒錯，我覺得還是要講西方在房産稅上面它是非常注重效率性，不同的稅率照顧不同的公平了。

    主持人：那就這個問題我們再來聽一聽特約評論員有怎樣的觀點和建議。

    賈康（財政科學研究所所長）：已經延續一段時間的房地産調控新政仍然沒有結束的情況之下，大家都在討論，這個新政還怎麼樣優化，而我非常強調的是，它要體現標本兼治，治本為上的高水準。那麼就一定要考慮它和過去若干輪的房地産調控有什麼不一樣的，能夠體現高水準的貢獻呢，那麼就是一定要推出在保有環節實施稅收調節的這樣的制度建設因素。而現在重慶的信息表明了就是在制度建設方面，先行先試的改革，有了一個官方確認的信息了，這個制度框架如果合理了，房價從長遠來説，它會更回歸理性，更平穩。原來的土地財政更多的靠土地批租，以後的土地財政更多的靠不動産稅，那麼這就是抑制了原來的弊病，而形成了以後的政策和體制框架的正面效應。

    劉桓（中央財經大學稅務學院副院長）：目前公佈出來的關於重慶現在這套方案的基本走勢，和大家原來設想是差不太多的。第一條首先是要對豪宅先徵稅；第二條稅率不能太高；第三條還是要考慮到百姓基本的住房需求；第四條就是在徵收過程當中要先易後難，循序漸進。過去按我們的想法北、上、廣、深一線城市應該先動，但現在它們還沒有説話之前，重慶率先表態，我覺得這也算是一種姿態吧，因為北、上、廣、深這樣的城市，要動起來的話，恐怕涉及面比較廣。重慶目前也是直轄市，它的房産目前價格波動的程度和北京（等一線城市）可能有一定的距離。因此它先動起來的話，它會給這些一線城市一些借鑒的經驗和體會。

    主持人：如果説要給這個新開徵的房産稅建言獻策的話，兩位你們會提什麼樣的建議？

    張鴻：慎重。

    主持人：慎重。

    張鴻：任何一個新開徵的稅種包括對特定人群徵收的，對私有財産徵收的一個稅種，都要經過嚴密的討論爭議，然後一個程序要走下來，不僅如此，在它徵收以後，也要看看效果，比如説現在我們説重慶要試點，那我就不建議太快的全國推開，我們給這個試點一個週期。

    霍德明：我想稅啊，最重要的是公平跟效率，任何一個學稅務的人大家都知道這個事，公平呢，我覺得在房地産稅這裡，如果它能夠對抑制投機有所幫助的話，我覺得它完全實行了社會公平面了。

    主持人：對。

    霍德明：當然稅，效率方面，我們更要注意到這個稅率對於將來整個土地政策、土地制度，甚至房地産這個市場，我們肯定不希望有個很高，或者太低的稅率，使得那個房地産市場發展發生了偏激了，所以這個恰當的稅率……