以新能源汽車、綠色動力及環保先行者為主要關鍵詞的中國汽車業，度過了2011“十二五”開局年，汽車業也因綠色概念的大行其道成為工業楷模。進入“十二五”，中國汽車業告別了狂飆突進的10年，步入了由大而強的穩步發展時期。與低廉的人力成本和旺盛的市場需求催生出的巨大規模效應相比，以汽車環保和生存公益為突出主題的理性聲音佔據了多數，而這恰恰是其他産業無法比擬的。

事實上，汽車業是中國競爭最為充分、最具市場化效應的行業之一。因為汽車的快速發展，人們的生存環境也發生了巨大變化，但創下近2000萬輛年銷量數字、有望實現全球規模第一的中國汽車業，卻尚處於汽車社會的初級階段，驚人的發展速度與汽車産業的成熟度不成正比。

據統計，到2015年“十二五”結束之時，我國30家主要汽車企業集團規劃産能為3124萬輛，加上5年內新建産能及未統計的數字，屆時，中國汽車産能規模將超過4000萬輛。汽車産能的大肆擴張對人們的生存環境將造成一定的破壞，汽車這一本身應體現民生和幸福指數的産品，卻因其超速發展令人恐懼。防微杜漸，在人們慨嘆中國汽車業先天下之憂而憂的同時，它也創下了在政策、法規、標準、意識等方面與國際接軌的最快速度。

在中國城市空氣質量堪憂，環境惡化趨勢愈加嚴重的今天，中國汽車業可謂臨危受命。2011年，在新能源與環保政策的制定、汽車綠色技術的推廣、環保意識的傳播等方面，汽車業都走在了前面。這一年，是汽車行業的政策調整年和民生改善年，也是其告別飛速發展期，走向穩定的一年。保障和改善“汽車社會”的民生遠遠超過了汽車消費增長的重要性，這也讓發展節能汽車、整治交通擁堵、保障消費者權益、促進汽車與社會協調發展等問題，成為汽車業“十二五”發展的重點。

環保“十二五”透視汽車業

環境保護部副部長潘岳指出，“十二五”是環保事業攻堅克難的關鍵時期，面臨著極為嚴峻的困難和挑戰。當前，從全國來看，雖然局部環境有所改善，但總體惡化的趨勢依然沒有得到遏制。

2011年年底，伴隨著《國家環境保護“十二五”規劃》的出臺，“十二五”期間的環保工作也有了具體的任務和目標。要遏制“總體惡化的趨勢”，不但各行各業都要行動起來，環境監管體系也應得到健全。這不只需要環境保護部獲得更多的環境執法權，在既有法律、法規範圍內把行政手段用到極限，其他各部門、各行業也應極力配合，讓環保這一基本國策更加深入人心。

潘岳表示，“十二五”環保工作要更進一步，就必須破解兩大難題：一是解決好環保如何進入宏觀決策問題；二是解決好應對環保公共事務挑戰的問題。

在《國家環境保護“十二五”規劃》中，對汽車業有如下要求：一是開展機動車船氮氧化物控制。實施機動車環境保護標誌管理。加速淘汰老舊汽車、機車、船舶，到2015年，基本淘汰2005年以前註冊運營的“黃標車”。提高機動車環境準入要求，加強生産一致性檢查，禁止不符合排放標準的車輛生産、銷售和註冊登記。

二是鼓勵使用新能源車。全面實施國家第四階段機動車排放標準，在有條件的地區實施更嚴格的排放標準。提升車用燃油品質，鼓勵使用新型清潔燃料，在全國範圍供應符合國家第四階段標準的車用燃油。

三是積極發展城市公共交通，探索調控特大型和大型城市機動車保有總量。

以上要求與汽車業的産業政策及“十二五”規劃相一致，可謂“對症下藥”。正如潘岳所説，環保應該參與到國民經濟的一系列決策過程之中，譬如更深地參與發展規劃、城建規劃、産業規劃；譬如推動環境監管體制的進一步改革。其要求恰恰符合汽車業自身的利益，也會讓政策的執行更為順暢。

整治環境汽車業領銜

根據《國家環境保護“十二五”規劃》，國家將進一步健全機動車污染防治制度，並將開展機動車氮氧化物的減排工作。同時，與之配套的《大氣污染防治法》修訂工作也在進行中。

據介紹，《大氣污染防治法》修訂完成之後，相關責任將直接落實到企業，並對不符合環保標準的車輛展開召回，這也是繼傳言將對汽車産品徵收環保稅、改革燃油稅之後，又一項針對汽車企業的具體環保政策。

2010年11月，環境保護部對外發佈了《中國機動車污染防治年報(2010年度)》，首次公佈我國機動車污染物排放情況。結果顯示，2009年我國首次成為世界汽車産銷第一大國，全國機動車排放污染物5143.3萬噸，機動車尾氣排放成為我國大中城市空氣污染的主要來源。

去年年底，北京遭遇了幾日能見度極低的霧霾天氣，機動車污染被指為“罪魁禍首”，這也讓人們意識到，汽車污染治理已刻不容緩。環境保護部表示，今後將不斷完善新生産機動車、在用機動車環境監管，全力削減機動車污染物排放總量；同時與有關部門密切協助，採取綜合措施，緩解機動車尾氣排放對大氣環境的影響。

幾天前，環境保護部部長周生賢主持召開環境保護部常務會議，審議並原則通過《環境空氣質量標準》。新修訂的標準調整了污染物項目及限值，增設了PM2.5平均濃度限值和臭氧8個小時平均濃度限值，收緊了PM10、二氧化氮等污染物的濃度限值。我國空氣質量監測將正式進入“PM2.5”階段。

汽車業因此受到的影響並不小。北京市環保局和質監局網站日前公開徵求北京市地方標準《車用汽油》和《車用柴油》的意見，將在全國率先實行國五標準。新標準的車用汽油硫含量將降到0.001%，與現行標準0.005%比較，降低80%。

北京現有400余萬輛汽油車，如果全部使用新標準油，氮氧化物與國四標準相比至少減排10%，幾十萬輛柴油車的氮氧化物排放也會減少7%。這也是“PM2.5”監測正式實行後，對北京機動車排放的一次大洗牌，各大汽車企業也將尋求對策。

新能源能否為汽車業平反

有汽車企業表示，油品標準的滯後是推進車輛排放標準的主要障礙，削弱了機動車的排放效果。在技術上，實現國四、國五並不困難。目前，北京、上海等大城市都已全面實施國四標準。從去年7月1日起，未滿足國四標準的新車已經無法進入工信部的新車目錄，這也意味著，目前所有入市新車必須完全符合國四標準。在環保標準方面，汽車業早已走在其他産業前面。

但是，即使我國機動車排放標準能與歐美國家接軌，龐大的汽車擁有量也不可避免對環境造成傷害。我國對新能源車的大力支持，恰恰是為了城市環境保護的進一步發展。那麼，新能源車能否為走在環保意識前列的汽車業，帶來更超前的體驗呢？

早在2009年頒布的《汽車産業調整和振興規劃》中，就提出了未來我國電動汽車産業的發展目標：在整車方面，形成50萬輛純電動車、插電式混合動力、普通型混合動力等新能源汽車産能，佔乘用車銷售總量的5%左右。在零部件方面，建立動力模塊生産體系，形成10億安時車用高性能單體動力電池生産能力。

據介紹，目前國家推廣節能和新能源汽車的鼓勵政策主要有三項：一是開展節能與新能源汽車示範推廣試點，如在科技部主持的國家節能和新能源汽車示範工程中，要求優先在城市公交、出租、公務、環衛、郵政、機場等領域推廣新能源汽車，建立電動汽車快速充電網絡，加快停車場等公共場所公用充電設施建設。二是在5個試點城市開展私人購買新能源汽車補貼試點，加快此類産品在私人消費領域的普及速度。三是對消費者購買“節能産品惠民工程”節能汽車給予一次性定額補助。

2011年9月，商務部等10部委聯合印發了《關於促進戰略性新興産業國際化發展的指導意見》。其中，國際化推進重點包括新能源汽車産業，2012年將出臺實施細則。同時，《節能與新能源汽車産業發展規劃》也將於2012年出臺。從知識産權歸屬和技術掌控力，到政策鼓勵下的私人消費與市場認可，産業規劃勢必都要顧及。一系列新能源政策規劃的出臺，也將影響中國汽車業未來的命運。

隨著環境污染的加重與環境事故的密集發生，環保已經成為最受矚目的公共事務之一。城市機動車保有總量的增加，讓環境污染和交通擁堵問題越來越嚴重。需要正視的是，汽車在人們的口誅筆伐中，仍然承擔著改善民生的使命，市場化程度最高的汽車業，將面臨一系列環保挑戰。

作為我國的基本國策，環保與民生是緊密聯絡在一起的，而汽車業則承擔著將二者無縫銜接的重任。在尚處初級階段的中國汽車社會亟待與國際接軌，向更成熟方向發展的今天，環保將成為“十二五”乃至今後數年時間內的關鍵詞，這也是汽車在城市環保形勢極為嚴峻的今天，真正完成民生使命的重要一步。(王超)