為加快建設寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎設施，推動通信業發展，全面提升信息化水平，促進經濟發展方式轉變，依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《國務院關於加快培育和發展戰略性新興産業的決定》，工業和信息化部編制了《通信業“十二五”發展規劃》以及《寬帶網絡基礎設施“十二五”規劃》、《國際通信“十二五”發展規劃》、《電信網碼號和互聯網域名、IP地址資源“十二五”規劃》3個子規劃。

　　附件：通信業“十二五”發展規劃

　　目 錄

　　前 言 1

　　一、“十一五”發展回顧 1

　　(一)行業繼續保持健康平穩發展 1

　　(二)服務經濟社會發展作用突出 2

　　(三)技術業務創新全面展開 3

　　(四)行業監管體系逐步完善 4

　　(五)安全保障能力顯著提升 4

　　二、“十二五”通信業面臨的新形勢 6

　　(一)信息産業成為新時期全球戰略制高點，要求通信業加快構建下一代國家信息基礎設施 6

　　(二)加快經濟結構戰略性調整，要求通信業全面支撐經濟社會發展 6

　　(三)堅持科技進步和創新，要求通信業加快融合創新步伐 7

　　(四)推進基本公共服務均等化，要求通信業深化信息通信普遍服務 7

　　(五)信息網絡成為國家安全的新疆界，要求通信業強化保障國家安全和社會穩定的責任 8

　　三、指導思想、基本原則和發展目標 9

　　(一)指導思想 9

　　(二)基本原則 10

　　(三)發展目標 10

　　四、發展重點 13

　　(一)加快信息網絡演進升級 13

　　(二)統籌信息網絡整體佈局 15

　　(三)全面深化信息服務應用 16

　　(四)培育壯大新興服務業態 17

　　(五)深化信息通信普遍服務 19

　　(六)推進三網融合全面展開 20

　　(七)加快物聯網産業化進程 21

　　(八)提升安全應急保障能力 22

　　(九)推進信息網絡綠色發展 24

　　(十)加強安全生産監督管理 25

　　五、政策保障措施 25

　　(一)加強戰略規劃指導 25

　　(二)優化行業發展環境 26

　　(三)加大財稅金融支持 26

　　(四)完善普遍服務機制 27

　　(五)強化電信資源管理 27

　　(六)完善市場監管體系 28

　　(七)加強國際合作交流 28

　　(八)加強人才隊伍建設 29

　　六、規劃實施 29

　　子規劃1：寬帶網絡基礎設施“十二五”規劃 30

　　子規劃2：國際通信“十二五”發展規劃 48

　　子規劃3：電信網碼號和互聯網域名、IP地址資源“十二五”規劃 58

　　前 言

　　通信業是構建國家信息基礎設施，提供網絡和信息服務，全面支撐經濟社會發展的戰略性、基礎性和先導性行業。通信業具有技術起點高、産業鏈長、滲透性強、引導效果明顯等特點，是推動傳統産業轉型升級、促進經濟結構戰略性調整、提升國家信息化水平和全面建設小康社會的重要力量。

　　根據《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《國務院關於加快培育和發展戰略性新興産業的決定》，工業和信息化部編制了《通信業“十二五”發展規劃》。本規劃是指導通信業未來五年發展、提升經濟社會信息化水平、引導市場主體行為、配置政府公共資源的重要依據。

　　一、“十一五”發展回顧

　　“十一五”時期，我國通信業在黨中央、國務院的正確領導下，始終堅持“服務經濟社會發展和服務民生”的理念，積極開展3G網絡建設及業務應用，大力推進TD-SCDMA産業化和商業化進程，不斷加快通信業轉型升級步伐，通過深化體制改革和強化市場監管，行業繼續保持了健康平穩有序發展。

　　(一)行業繼續保持健康平穩發展

　　1.“十一五”規劃目標超額完成。2010年，完成電信業務收入10303億元，其中基礎電信企業業務收入規模達到9079億元；電話用戶總數達到11.53億戶，普及率為86.5部/百人；互聯網網民達到4.57億人，普及率為34.3%。繼固定電話和移動電話之後，互聯網網民和寬帶接入用戶于2008年躍升全球首位。結構調整和轉型升級初見成效，基礎電信企業非話音收入所佔比重達到42.9%。

　　2.網絡基礎設施競爭力總體躍升。覆蓋全國、連接世界、技術先進、全球最大的信息基礎設施基本建成。基礎電信企業光纜線路長度達到996.2萬公里，互聯網寬帶接入端口達到1.88億個，國際通信業務出口總帶寬達到1.6Tbps，擁有7條登陸海纜、20條陸纜。3G網絡建設全面展開，累計建成基站62萬個。專用通信網絡技術水平穩步提升，保障了重點行業的生産管理工作順利開展。

　　(二)服務經濟社會發展作用突出

　　1.持續促進經濟增長。基礎電信企業業務收入年均增長9.2%，累計投資1.44萬億元，有效帶動了設備製造業和服務業發展，促進生産的服務作用明顯。通信業直接就業人員超過200萬人，並帶動上下游産業創造大量就業機會，其中，3G網絡建設直接投資2672億元，帶動GDP增長4145億元，創造就業崗位212萬個。

　　2.新興網絡經濟蓬勃發展。基於信息基礎設施的應用創新不斷出現，網絡承載的新型服務業態規模發展，互聯網服務和電子商務等成為“十一五”期間發展最快、影響最廣的領域。2010年，互聯網服務市場規模超過2000億元，形成了一批初具國際影響力的骨幹企業，部分互聯網企業的市值排名進入全球前列；電子商務交易總額超過4萬億元，2007年至2010年間網絡零售交易額增速是同期社會消費品零售額增速的5.7倍。

　　3.全面服務民生和社會發展。電信業務種類日益豐富，用戶權益保護日趨完善，服務滿意度穩中有升，資費綜合價格水平累計下降41.9%。“村村通電話”工程取得明顯成效，實現100%的行政村通電話，100%的鄉鎮通互聯網，99%的鄉鎮和80%的行政村基本具備寬帶接入能力以及94%的20戶以上自然村通電話。信息基礎設施不斷普及延伸，有力推動了電子政務、文化教育、醫療衛生等社會事業發展和社會主義新農村建設。

　　4.節能減排成效顯著。“十一五”期間，單位電信業務總量綜合能耗從68.5千克標準煤/萬元降低到51.4千克標準煤/萬元，累計降低24.9%。通過推動信息通信技術在國民經濟社會各領域廣泛應用，促進全社會能源消耗大幅降低，通信業帶給全社會的能源節約量是其自身能源消耗量的5倍以上。自2008年起積極推進電信基礎設施共建共享，累計節約投資超過200億元，節約土地超過4200畝，節約鋼材超過78萬噸。

　　(三)技術業務創新全面展開

　　1.網絡技術應用達到世界先進水平。建成全球最大IP軟交換網，形成多路由冗余和多環網保護的高速、高可靠國家骨幹傳輸網，接入網絡光纖化穩步推進。下一代互聯網技術研發取得積極進展，建成全球最大的IPv6示範網絡。3G網絡實現規模商用。

　　2.互聯網應用不斷創新。基於互聯網的新技術、新業務、新形態不斷涌現，信息獲取、商務交易、交流溝通、網絡娛樂等互聯網應用迅速擴展，微博客、團購等互聯網新應用初具規模。移動互聯網快速發展，手機網民達到3.03億人，手機即時通信、手機新聞和手機搜索使用率分別達到67.7%、59.9%和56.6%。

　　3.TD-SCDMA産業化取得新進展。TD-SCDMA成功實現規模商用，用戶規模達到2070萬戶，業務應用領域不斷拓展，建立了較為完整的産業鏈，TD-LTE 增強型技術成為4G國際候選標準。

　　(四)行業監管體系逐步完善

　　1.全業務競爭的市場格局初步形成。電信企業完成新一輪重組，重組後的中國電信、中國移動和中國聯通獲得3G牌照，初步形成了三家基礎電信企業全業務運營和兩萬餘家增值電信企業充分競爭的市場格局。

　　2.適應新形勢的行業監管效果逐步顯現。工業和信息化部組建完成後，積極應對國際金融危機帶來的衝擊和産業融合創新帶來的挑戰，進一步加大了網絡與信息安全、互聯互通、市場和服務、通信建設等方面的監管力度，探索並逐步完善行業監管體系。

　　(五)安全保障能力顯著提升

　　1.在抗擊特大自然災害和重大活動保障中做出了積極貢獻。在抗擊南方雨雪冰凍災害、“5.12”汶川特大地震、“4.14”玉樹地震中確保了重要通信的暢通，為搶險和抗震救災做出了突出貢獻。為2008年北京奧運會和殘奧會、2009年國慶60週年、2010年上海世博會、廣州亞運會和殘運會等重大活動提供了安全可靠的網絡與信息安全保障。

　　2.網絡與信息安全保障能力明顯增強。管理制度框架基本建立，法規標準制訂工作深入推進。網絡與信息安全技術研發和基礎設施建設取得長足進步。信息安全監管、網絡安全防護、應急管理和行業自律等工作持續有效推進，網絡環境和網絡秩序明顯改善，網絡安全防護和應急管理水平明顯提升。

　　3.通信業安全生産形勢總體穩定良好。健全完善了通信業安全生産的監管政策措施和法規制度，強化了行業安全生産標準制訂和修訂工作，安全生産保障設施和教育培訓投入不斷加大。

　　在我國通信業發展取得顯著成就的同時，問題和矛盾也不斷凸顯。一是通信業在國民經濟結構調整中發揮的作用需進一步增強，服務信息化和工業化深度融合的能力有待提升。二是通信業發展結構性矛盾較突出，行業戰略轉型有待深化。三是通信服務的城鄉差距明顯，信息基礎設施競爭力有待增強。四是引導新興網絡經濟發展的管理政策缺位，扶持中小企業發展的環境亟待改善。五是網絡與信息安全問題日益深化，網絡與信息安全和應急通信保障體系尚需完善。六是通信監管體制機制需進一步強化，監管技術手段和裝備水平有待提高。

　　二、“十二五”通信業面臨的新形勢

　　(一)信息産業成為新時期全球戰略制高點，要求通信業加快構建下一代國家信息基礎設施

　　世界發展格局正面臨深刻變革，各國深刻認識到重大經濟危機可能伴生的科技創新和産業調整，高度重視信息通信技術孕育的重大突破。部分國家和地區紛紛頒布寬帶發展戰略或計劃，通過政府戰略指引、政策激勵甚至直接資金投入等超常規舉措，不斷加強國家部署，以構建下一代信息基礎設施為契機，帶動新的科技和産業革命，搶佔新時期經濟、科技制高點。“十二五”時期，我國仍處於重要戰略機遇期，亟需國家戰略重點支持，加快構建光纖寬帶網絡、新一代移動通信網、下一代互聯網、公共雲計算服務平臺等關鍵基礎設施，為社會發展和經濟創造能力提高提供嶄新的平臺，推動經濟發展形態和人民生活方式革命性改變，提升國家長期綜合競爭力。

　　(二)加快經濟結構戰略性調整，要求通信業全面支撐經濟社會發展

　　通信業是發展現代産業體系、提高産業核心競爭力、培育發展戰略性新興産業、加快經濟結構戰略性調整、全面提高經濟社會信息化水平的重要載體。“十二五”期間，我國將堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。工業化、信息化、城鎮化的深入發展及信息化和工業化的深度融合，要求通信業全面深化對經濟社會發展的戰略性、基礎性和先導性作用。通信業要加快信息通信技術在工業生産中的集成應用，推動精益生産、精準管理、綠色製造和節能減排；促進信息通信技術與傳統服務業深度結合，發展高端生産性服務業，壯大數字內容産業；加快下一代互聯網、物聯網等新技術新網絡在國民經濟各行業、各領域的集成應用，創造培育新業態。

　　(三)堅持科技進步和創新，要求通信業加快融合創新步伐

　　信息通信技術創新孕育著集成性、綜合性、群體性突破，加速應用於國民經濟和社會發展各個領域，成為全社會科技進步和創新的重要推動力量。“十二五”期間，我國堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，增強自主創新能力，推動發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，加快建設創新型國家。隨著數字化、寬帶化、移動化技術的發展和互聯網的普及與創新，通信業發展面臨重構、開放、競爭、協作的新環境。通信業要著力突破新一代移動通信、下一代互聯網、物聯網、雲計算等關鍵技術，加強成果轉化和應用推廣；加快應用模式、服務模式和商業模式創新，發展融合業務，開拓新興服務消費領域；加速産業鏈垂直整合和行業資源重組，促進形成産業間融合發展和互動發展新格局。

　　(四)推進基本公共服務均等化，要求通信業深化信息通信普遍服務

　　我國已進入破除城鄉二元結構，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。深化信息通信普遍服務是加快城鄉統籌發展、強化農業農村發展基礎、提升經濟社會信息化發展水平的重要舉措，是擴大內需的重要措施和社會主義新農村建設的重要內容。“十二五”期間，我國堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，將逐步完善基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。通信業要提高社會公益機構的網絡覆蓋水平，加快信息通信技術和網絡在基本公共服務體系中的應用，助力構建綜合信息公共服務網絡平臺，提升政府社會管理與公共服務能力；要加快改善農村地區的通信服務能力和水平，重點完善農村地區的信息基礎設施覆蓋以及信息化應用的推廣工作，深度開發和應用各類涉農信息資源，不斷提升農村信息化水平。

　　(五)信息網絡成為國家安全的新疆界，要求通信業強化保障國家安全和社會穩定的責任

　　全球信息化持續發展，網絡空間成為維護國家主權和利益的新領域，網絡與信息安全問題日益影響到國家政治安全、經濟安全、文化安全、社會穩定和軍事安全。一方面，信息網絡的基礎性、全局性地位更加顯著，網絡安全威脅，特別是網絡攻擊、病毒傳播等非傳統安全問題日益突出，網絡安全直接關係經濟社會平穩運行和健康發展。另一方面，當前我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，改進和創新社會管理對網絡與信息安全工作提出了新的更高的要求。“十二五”時期，面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰，通信業要加強通信網絡與信息安全基礎設施建設，有效提高網絡與信息安全技術保障水平，增強網絡安全防護和抗風險能力，維護通信網絡與信息安全，提升國家應急通信保障能力，提高應急通信的管理和保障水平，服務社會和服務民生，維護社會穩定。

　　三、指導思想、基本原則和發展目標

　　(一)指導思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以服務經濟社會發展為中心，以加快通信業轉型升級為主線，實施“寬帶中國”戰略，堅持把構建下一代國家信息基礎設施作為轉型升級的重要支撐，堅持把技術業務融合創新作為轉型升級的主攻方向，堅持把深化普及應用作為轉型升級的根本出發點和落腳點，堅持把網絡服務能力提升作為轉型升級的重要著力點，堅持把深化電信改革作為轉型升級的強大動力，堅持把提升通信業本質安全水平作為轉型升級的重要保障，保障網絡與信息安全，實現通信業持續健康發展，推動新一代信息技術産業加快發展，為信息社會的建設奠定堅實基礎。

　　“寬帶中國”戰略是統領下一代國家信息基礎設施發展的國家戰略。一是統籌信息網絡發展佈局和演進升級，建成寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎設施。二是深化信息通信技術和服務在國民經濟和社會發展各領域的應用推廣和融合創新，提升國家信息化發展整體水平。三是加快寬帶網絡和信息服務普及延伸和普惠民生，推進國家基本公共服務均等化。

　　(二)基本原則

　　堅持統籌部署。要統籌光纖寬帶網絡、新一代移動通信網、下一代互聯網、雲計算和物聯網的研發、試商用和規模推廣，協調和促進産業鏈的完善和延伸，加快推進下一代國家信息基礎設施建設，實現資源共享和合理配置。

　　堅持創新引領。要加快技術、業務、機制和模式創新，努力攻克網絡和應用的核心關鍵技術，增強産業創新能力，促進技術、應用和産業的良性互動和協調發展。

　　堅持服務民生。要以人為本，切實貫徹便民、惠民、富民的根本宗旨，提升網絡覆蓋能力和服務水平，豐富信息服務應用，夯實社會公共服務體系的網絡基礎，促進公共服務資源延伸，推動信息通信服務均等化。

　　堅持安全可靠。要積極採用安全可靠的技術和産品建設下一代國家信息基礎設施，不斷增強關鍵資源、基礎網絡核心繫統的掌控能力和防禦能力，切實維護網絡與信息安全。

　　(三)發展目標

　　到“十二五”期末，通過實施“寬帶中國”戰略，初步建成寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎設施，初步實現“城市光纖到樓入戶，農村寬帶進鄉入村，信息服務普惠全民”，新興信息服務成為推動行業發展的重要力量，通信業在全面提升國家信息化水平和支撐經濟社會發展中的戰略性、基礎性和先導性作用更加突出。

　　1.行業規模發展壯大。到2015年，電信業務收入超過1.5萬億元，其中基礎電信企業業務收入超過1.1萬億元。建立創新型産業體系，形成一批具有較強國際競爭力的互聯網企業。信息基礎設施累計投資規模超過2萬億元，帶動通信設備製造企業進一步發展，實現智慧終端産業全面升級。

　　2.信息網絡實現跨越。光纖接入網絡覆蓋商務樓宇及新建小區，城市新建住宅光纖入戶率達到60%以上，城市和農村互聯網接入帶寬能力基本達到20Mbps和4Mbps以上，部分發達城市接入帶寬能力達到100Mbps，用戶實際使用帶寬水平顯著提升。3G網絡基本覆蓋城鄉，實現無線寬帶數據業務熱點區域連續覆蓋，LTE商用。超高速、大容量、高智慧幹線傳輸網絡基本建成。下一代互聯網全面商用部署，骨幹網和國內訪問流量排名前1000位的商業網站系統支持IPv6。國際業務出口總帶寬達到8Tbps，下一代國家信息基礎設施核心關鍵技術取得突破，在信息通信國際標準制訂方面的影響力明顯增強。

　　3.新興業態迅速崛起。互聯網在國民經濟和社會發展各領域全面深化應用。移動互聯網技術業務體系創新取得突破。雲計算服務商業化進程明顯加快，實現雲計算中心、綠色數據中心、CDN等新型應用平臺統籌佈局。物聯網在重點領域全面開展先導性示範應用。三網融合在網絡建設、業務應用、産業發展、行業管理等方面取得突破。

　　4.信息服務普惠民生。電話用戶總數超過14億戶，電話普及率超過100部/百人，其中移動電話超過12億戶，移動電話普及率超過85部/百人；互聯網網民超過8億人，互聯網普及率超過57%。(固定)互聯網寬帶接入用戶超過2.5億戶，光纖入戶用戶超過4000萬戶；3G用戶超過4.5億戶，佔移動電話用戶總數的比例超過36%；已通電的20戶以上自然村基本通電話，行政村通寬帶比例達到95%，為醫療、教育等公益機構提供寬帶網絡接入條件。

　　5.服務質量持續提升。電信服務質量整體水平有效提高，進一步實現服務規範化、種類多樣化、消費透明化，電信資費水平穩步下降，電信用戶滿意度逐步提高。基本建立涵蓋各類電信業務的、相對完善的電信服務質量保障體系。

　　6.節能減排紮實推進。節能降耗、綠色環保新技術全面應用，2015年單位電信業務總量綜合能耗比2010年下降10%，新建大型雲計算數據中心的PUE值達到1.5以下。信息通信技術廣泛應用於經濟社會各領域，對全社會節能減排的貢獻進一步加大。電信基礎設施共建共享向深度和廣度擴展，在節約土地資源、保護生態環境、減少重復建設等方面取得明顯成效。

　　7.保障能力顯著增強。通信網絡與信息安全監管制度和標準體系進一步完善，網絡與信息安全管理體制和機制進一步健全。核心關鍵技術研發和基礎設施建設取得突破性進展，基礎網絡和關鍵應用基本實現安全可靠，安全防護和抗風險能力持續增強，通信網絡環境更加安全可信、健康有序。應急通信保障能力和公眾通信網絡抗毀能力大幅度提高。安全生産水平不斷提升。

　　8.發展環境日趨優化。通信法律法規體系基本完善，監管政策和程序更加公開透明。電信市場進一步開放，上下游産業鏈和諧發展。

　　四、發展重點

　　“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是為構建信息社會、建設工業強國、統籌推進城鎮化打下堅實基礎的重要階段。通信業要牢牢把握信息通信技術開發應用帶動發展方式轉變的重大機遇，充分發揮信息網絡在推動産業升級和邁向信息社會中的戰略性、基礎性和先導性作用，實施“寬帶中國”戰略，推動通信業實現又好又快發展。

　　(一)加快信息網絡演進升級

　　加速推進信息網絡寬帶化進程。全面構建面向應用、普遍覆蓋、綠色高效的下一代國家信息基礎設施。以光纖寬帶為重點，推進光纖寬帶網示範工作，加快信息網絡的寬帶化升級，提高城鄉寬帶網絡普及水平和接入能力。適度超前建設光傳輸網絡，幹線層面引入超長距離、超大容量光傳輸設備。根據IPTV、互聯網視頻等業務的發展需要，合理延伸波分系統的使用範圍，引入大容量、高性能路由器和高速鏈路。滿足各種業務的承載需求，在城域網的匯聚層、接入層加快部署多業務接入服務設備。加快傳輸網絡智慧化升級改造，提升網絡管理能力，實現靈活的資源配置、調度。進一步完善適應重點行業發展需要的專用通信網絡。

　　統籌推進移動通信發展。統籌2G/3G/WLAN/LTE等協調發展，加快3G網絡建設，擴大網絡覆蓋範圍，優化網絡結構，提升網絡質量，實現LTE商用。加強頻譜資源優化配置，加快部署LTE增強型關鍵技術研發和産業化。結合“新一代寬帶無線移動通信網”國家科技重大專項，加大TD-LTE研發及産業化發展力度，推進TD-LTE增強型技術成為國際標準。積極有序推進寬帶無線城市建設。大力發展移動互聯網，構建高速網絡、業務平臺、智慧終端有機結合的業務創新體系，努力突破移動智慧終端操作系統平臺等核心技術，提升自主發展能力。

　　積極推進向下一代互聯網演進。優化互聯網國內架構和基礎設施佈局，提高互聯互通質量。積極推進IPv6商用網絡部署，明確向IPv6演進時間表。加快骨幹網、城域網、IDC、支撐系統的IPv6升級改造，提升網絡功能和性能，支持重點網絡、網站、域名服務器改造。加快網絡新型架構及關鍵技術研發，推動標準化建設，適時開展網絡試點示範。構建安全可靠的下一代互聯網網絡與信息安全防護體系。加強IPv6地址規劃研究。構建研發、生産、運營及應用的創新鏈條，形成未來互聯網發展的前沿格局。

　　專欄1：寬帶網絡覆蓋工程建設覆蓋城鄉的光纖寬帶接入網絡，基本實現對政府、學校、圖書館、醫療衛生、社區中心等公益機構的覆蓋。城市推進光纖到樓入戶，農村地區將光纖延伸至具備道路、電力等基本條件的鄉鎮、行政村。

　　在新建城市住宅小區，以FTTH方式實現對居民家庭的寬帶網絡覆蓋。在已建住宅小區，加快實施“光進銅退”的寬帶網絡改造。實現光纖到商業樓宇、到辦公室的寬帶網絡覆蓋。

　　擴大3G網絡的覆蓋範圍，加快向具備條件的鄉鎮、行政村延伸，加強對重要交通沿線、公共場所等區域的覆蓋。

　　以室內覆蓋為主、室外覆蓋為輔建設WLAN網絡，實現WLAN熱點區域覆蓋。加快構建寬帶衛星通信基礎設施，實現對偏遠地區的覆蓋。

　　組織實施LTE新一代移動通信試點示範工程，開展LTE規模技術試驗，推動LTE商用發展。

　　專欄2：下一代互聯網工程制定下一代互聯網戰略行動計劃，推動我國互聯網向下一代互聯網平滑演進。

　　開展基於IPv6的下一代互聯網商用規模部署，在東部地區、中西部中心城市以及部分行業率先建成IPv6商用網絡。

　　加快公眾骨幹網、城域網、IDC、支撐系統等IPv6升級改造。加快公眾移動、有線、無線寬帶接入網規模部署及IPv6升級改造。升級擴容CNGI示範網絡骨幹網、駐地網和支撐系統。推動政府、學校和企事業單位網站系統及商用網站系統IPv6升級改造。

　　開展基於IPv6的下一代互聯網新型業務研發、現網試驗和在線應用，支持現有業務向IPv6演進，重點推進在教育、醫療、交通、鐵路、水利、環保、農業、工業等重點領域的行業應用。(二)統籌信息網絡整體佈局

　　統籌部署互聯網基礎設施。完善互聯網國家頂層網絡架構，進一步優化互聯網層次結構。推動我國互聯網國際互聯架構優化，提升國際互聯層次和流量轉接水平。加強互聯網關鍵基礎設施發展指導，強化互聯網域名、IP地址等業務資源管理，引導實現全國範圍內的合理部署。綜合考慮能源供給、地域環境、網絡支撐、人才儲備、安全保障等因素，合理佈局數據中心、雲計算中心、CDN等互聯網應用基礎設施。

　　優化傳輸網絡資源部署。完善、優化幹線光纜傳輸網絡，豐富幹線光纜路由，增加西部地區光纜路由密度，推進光纜網向格狀網演進。重要幹線路由增加衛星備份電路。綜合考慮互聯網、移動網的傳輸承載需求，完善城域傳送網絡和接入網絡。加快建設西部地區的光纖接入網絡。強化與臺港澳地區跨境網絡建設與管理。

　　完善國際通信網絡佈局。建設與寬帶發展相適應的國際通信網絡，優化國際路由方向，豐富到亞太、北美、歐洲的國際路由，積極獲取到非洲和南美等方向的海纜系統容量。完善跨境陸地光纜，實現與有條件的周邊國家互連。完善國際通信網的國內佈局，合理設置國際通信業務出入口局以及海、陸光纜路由和登陸站，適時在西部地區增設區域性國際通信業務出入口局，優化出入口佈局，適度均衡國際通信業務分佈。加快部署海外POP點和國際數據中心，延伸國際通信網絡。

　　(三)全面深化信息服務應用

　　推動傳統産業升級。積極推動信息通信技術與傳統工業技術、生産製造、經營管理流程和企業組織模式深度融合，發展生産性信息服務。面向工、農業生産和商貿流通等重點行業和企業，以及工業園區、産業集群的發展需要，打造網絡化公共信息服務平臺，發展集成化行業信息化解決方案，支持和培育互聯網數據中心、呼叫中心等業務發展。面向廣大中小企業，大力發展經濟實用、安全免維護的“一站式”企業信息化解決方案等服務。

　　發展民生性信息服務。大力推進信息通信技術在教育、醫療、社會保障、社區服務等社會公共服務領域的應用，發展民生性信息服務。助力打造寬帶教育網絡和教育公共信息服務平臺，推進遠程教育和網絡化終身教育體系發展。助力公共衛生信息網絡與系統建設，推進醫療保健服務的信息化，推進網上遠程醫療，拓展優質醫療資源的覆蓋範圍。推進社區信息化和數字家庭基礎設施建設，構建具備行政管理、信息採集發佈、便民利民服務等功能的社區綜合信息公共服務網絡平臺。

　　助力政府管理水平提升。推動電子政務建設，支撐政府管理與公共服務，維護社會穩定。綜合利用電信網、互聯網等，不斷豐富電子政務公共服務手段，支撐電子政務網絡平臺、業務應用平臺和網絡公共服務體系建設。推動統一應急信息網絡系統與管理平臺及社會公共安全視頻監控體系建設，提高處置突發事件和保障公共安全能力。

　　(四)培育壯大新興服務業態

　　積極發展雲計算服務。統籌雲計算基礎設施佈局，鼓勵企業整合資源，共享共建雲計算基礎設施。積極推動雲計算服務商業化運營，促進形成雲計算公共服務體系。推進有條件的企業和政府部門率先利用雲計算改造內部信息化流程和IT基礎設施。支持雲計算服務創新和商業模式創新，開展重點領域和主要行業試點示範和優先應用。

　　繁榮移動互聯網産業。突破移動智慧終端和應用平臺等關鍵環節，打造基礎設施-應用平臺-智慧終端的價值鏈生態體系，滿足用戶的多種移動應用模式需求，推進新型信息服務。積極推動跨界融合，大力發展移動支付等跨行業業務。加快網絡文化創意和數字內容應用的創新，大力發展手機視頻、手機閱讀、手機動漫及網絡音樂等數字文化業務。

　　加快發展電子商務。積極發展第三方電子商務平臺，支持網上交易、物流配送、信用支付等關聯絡統的集成和升級。支持開展移動電子商務創新和應用示範，完善移動電子商務産業鏈。深化電子商務在各行業各領域的應用，重點推動中小企業電子商務應用。鼓勵跨境電子商務應用。推動電子商務誠信體系建設。

　　專欄3：雲計算工程組織制定雲計算標準，突破計算、存儲等核心技術，建立具有國際競爭力的雲計算技術體系。

　　推動傳統互聯網數據中心向雲計算服務基礎設施轉型，建設符合國家節能環保等政策要求的綠色大型IDC。

　　組織雲計算服務示範，加快雲計算技術在電子政務、中小企業信息化、工業設計、移動支付等重點領域和教育、醫療、交通等公共服務領域推廣應用。

　　打造雲計算産業鏈，構建網絡基礎設施、系統集成、服務運營、硬體産品製造、軟體服務、基礎技術研發等産業體系。(五)深化信息通信普遍服務

　　加快農村地區信息基礎設施建設。綜合運用多種信息通信技術，擴大自然村通電話的覆蓋範圍，加快農村地區寬帶網絡建設。在有條件的農村地區率先實現“寬帶進村”，逐步解決山區和其他邊遠地區的寬帶網絡覆蓋問題。

　　拓展普遍服務範圍。深化普遍服務內涵，在原有“村村通電話、鄉鄉能上網”基礎上，將自然村通電話、行政村通寬帶、農村信息服務等納入普遍服務範圍。優先解決革命老區、少數民族自治地區、邊區和欠發達地區等特殊區域及學校、醫院等公益機構的寬帶網絡覆蓋問題。

　　建立普遍服務長效機制。推動建立國家引導、企業為主、社會各界共同參與的多渠道普遍服務投資機制和以普遍服務基金為核心的補償機制。鼓勵地方政府加大對農村信息基礎設施的政策支持和資金投入，支持各類企業加大投入，逐步形成中央和地方、政府和企業共同支撐農業和農村信息化的投入機制。

　　專欄4：寬帶“村村通”工程建設農村地區寬帶網絡，加快光纖接入和寬帶無線建設進程，完善配套設施，實現光纖到鄉鎮，寬帶基本覆蓋行政村。

　　全面開展“信息下鄉”活動，基本建成“一鄉一站、一村一點，一鄉一庫、一村一品”的“四個一”信息服務體系。結合“家電下鄉”、“電腦下鄉”，促進信息終端進村入戶。

　　打造農業生産、農産品銷售、農村社會保障等涉農綜合信息服務平臺。開展涉農信息內容開發，推進信息通信技術在農業生産經營、農民教育培訓、農村管理和服務、農村社會事業等方面的應用。(六)推進三網融合全面展開

　　推動廣電、電信業務雙向進入。積極推動落實國務院三網融合有關要求，向符合許可條件的企業頒發相應的業務經營許可。組織對試點地區實施效果進行總結評估，重點評估試點業務種類、運營方式、配套措施等實施情況。根據試點情況，在總結評估基礎上，逐步擴大試點廣度和範圍，推進廣電、電信業務雙向進入。

　　加快寬帶網絡升級改造。提升網絡技術水平和業務承載能力，完善相關工程標準和規範，推進電信網和廣播電視網基礎設施共建共享，提升網絡綜合效益。

　　大力發展融合業務。加大應用資源開發、業務創新和市場推廣，大力發展IPTV、手機電視、互聯網視頻、互聯網寬帶接入等三網融合相關業務，帶動産業鏈上下游企業的發展。鼓勵探索各種合資、合作模式，充分發揮各方在媒體、網絡、平臺技術、客戶、品牌等方面的資源優勢，努力營造適度競爭的産業格局。

　　完善三網融合技術創新體系。加強三網融合國家標準和行業標準制訂工作，完善三網融合標準體系。加大科技攻關力度，加快三網融合共性技術、關鍵技術、基礎技術研發和産業化，加強核心産品和應用服務的集成創新。

　　專欄5：三網融合工程推進産業融合發展，健全産業鏈體系，構建適應三網融合的發展環境。統籌促進三網融合相關政策，推動建立分工明確、行為規範、運轉協調、協同高效的工作機制。

　　充分利用空間及地面資源，統籌協調電信網、互聯網和廣播電視網的規劃、建設，實現網絡資源共建共享。引導IPTV、手機電視等融合業務的發展。

　　在國務院三網融合工作協調小組的指導下，組織實施三網融合試點，並按總體部署逐步推廣。

　　鼓勵電信、廣電等不同領域企業探索合作、合資、聯盟等發展模式。加強三網融合技術和業務應用創新實驗，提升商用網絡規模。(七)加快物聯網産業化進程

　　加強物聯網研發和標準化。以趕超國際先進水平的技術領域為重點，開展重大技術攻關和應用集成創新，著力突破傳感器網絡等關鍵技術，形成較為完備的物聯網技術體系。鼓勵物聯網産業聯盟發展，建立物聯網標準化協作機制，積極參與國際物聯網技術標準制訂，逐步完善物聯網標準體系。推進新一代移動通信技術與傳感識別等物聯網技術的結合。

　　提升物聯網公共服務能力。加強共性技術、成果轉化、推廣應用、信息共享、投融資等專業化公共服務平臺建設。建設物聯網重點實驗室、技術創新中心、工程實驗室、工程中心、推廣應用中心等公共支撐機構。加快整合各區域、各行業現有平台資源，引導民間資本等社會資源投入，形成資源共享、優勢互補的産業公共服務體系。

　　加強物聯網先導應用示範。實施物聯網應用示範工程，大力發展經濟運行中重點行業和重點領域的應用示範，大力發展面向基礎設施和安全保障領域的應用示範，大力發展面向社會管理和民生服務領域的應用示範。通過試點示範和典型推廣，積極探索應用模式和商業模式，加快形成市場化運作機制，促進應用與産業協調發展，形成重點覆蓋、逐步滲透、全面推進的格局。

　　專欄6：物聯網應用示範工程

　　(八)提升安全應急保障能力

　　完善安全保障機制。加強國家層面的統籌協調和頂層設計。構建和完善上下貫通、銜接有序的應急預案體系。建立健全跨網絡、跨行業、跨部門的聯動支撐機制。強化網絡與信息安全、應急通信工作的領導，強化機構設置和人員配備，建立高效有力的指揮協調機制。建立並完善政府、企業共同投入的多元化、多渠道的應急通信投資機制。

　　提高安全保障能力。進一步加強通信網絡與信息安全基礎設施建設，全面延伸和拓展現有系統業務能力，提高通信網絡與信息安全技術保障能力和水平。加強通信網絡安全監管和基礎資源管理，開展新技術、新業務安全評估，強化責任落實，營造良好網絡生態環境。落實通信網絡安全防護標準，加強域名系統安全管理，提高通信網絡的安全防護能力和安全可靠能力。開展國際和區域網絡與信息安全合作，積極參與國際標準制訂工作，營造良好外部環境。

　　加強應急通信能力建設。加強應急通信的技術手段和能力建設，推進全國通信網絡運行安全管理系統建設，升級應急指揮調度系統，完善VSAT等應急通信專網，支持安全可靠的衛星移動通信系統建設。加強應急通信裝備配備、儲備，形成先進、合理、更新持續的應急通信裝備儲備體系，完善應急通信綜合支撐體系。在網絡規劃建設中突出應急要求，強化傳輸線路多路由、重要節點互相備份等建設原則，支持企業容災中心建設，加快部署高抗災網絡設施，強化公眾通信網的優先服務能力。

　　專欄7：網絡與信息安全能力提升工程圍繞經濟運行組織開展智慧工業、智慧農業、智慧物流、智慧環保等重點行業的物聯網應用示範。

　　圍繞基礎設施組織開展智慧交通、智慧電力、重大基礎設施保障等重點領域的物聯網應用示範。

　　圍繞公共管理組織開展智慧醫療、智慧家居、公共安全和應急處置等關鍵領域的物聯網應用示範。

　　加快無錫國家傳感網創新示範區建設。各地區結合自身優勢開展物聯網應用示範以及跨區域業務試驗及推廣。

　　專欄8：應急保障能力提升工程持續完善國家網絡與信息安全基礎設施，全面加強、延伸和拓展現有系統的業務能力。

　　建設和部署國家網絡安全監控平臺，全面提高我國對重大網絡安全事件的監測預警和應急處置能力，維護國家網絡空間安全。

　　建設國內、國際通信網絡運行管理平臺，完善國家通信網互聯互通監測系統，實現通信網絡運行的信息處理和資源的緊急調度。

　　緊密跟蹤信息通信技術發展趨勢，積極應對3G、IPv6等新技術新業務新應用帶來的挑戰，加強安全保障技術研發，基本實現技術手段建設與網絡發展“同步規劃、同步建設、同步運行”。(九)推進信息網絡綠色發展

　　發揮優勢帶動全社會節能。緊密結合經濟社會需求，加快開發有助於節能減排的信息服務應用，重點加大移動辦公、視頻會議、視頻監控等信息化應用的推廣力度。推進信息通信技術、産品和解決方案在傳統産業節能改造中的應用，協助政府、企業和公共服務領域實現節能減排。

　　推動産業鏈各環節節能降耗。在設備製造、工程設計、網絡建設、運行維護等環節，全面推進節能、節地、節材、廢棄物回收及環境保護工作。鼓勵電信企業採用節能新技術和産品，推進通信網絡結構性和系統級的節能創新。加快傳統交換設備和高耗能設備的升級改造和已建業務平臺、機房、空調等設施的節能改造，積極推動老舊設備退網。鼓勵使用清潔能源合理取代傳統能源，提高新能源佔比。加強能耗統計分析，積極推廣合同能源管理試點工作。

　　推進綠色IDC和綠色基站建設。引導新建的大型IDC合理佈局。建立完善綠色IDC標準體系，引導企業降低運營能耗。鼓勵採用虛擬化、海量數據存儲等雲計算技術建設綠色IDC。推動採用精確送風、熱源快速冷卻等措施，優化IDC機房的冷熱氣流佈局。推進分佈式基站、軟體無線電節能基站建設，採用智慧調整等手段降低設備能耗。推廣以自然冷/熱源和蓄電池溫控為基礎的空調升溫啟動技術，積極採用新技術對已建基站進行節能改造。

　　深化電信基礎設施共建共享。繼續深入推進管道、桿路、鐵塔、機房、光纜等設施的共建共享，推動電信基礎設施集約建設。拓展基礎設施共建共享的深度和廣度，加強與廣電、電力、鐵路、交通、市政設施等跨行業的共建共享，重點推進駐地網共建共享以及三網融合後的共建共享，擴大共建共享帶來的節能效應。

　　(十)加強安全生産監督管理

　　加強通信業安全生産管理。健全通信業安全生産標準，引導企業實現安全生産標準化、規範化。建立與規劃、建設等部門有效銜接機制，加強信息基礎設施保護和標示管理工作。鼓勵推廣應用安全生産新技術、新産品，加強通信配套和附屬産品的質量管理。做好在網設備維護保養和安全檢查。

　　提升安全生産防範和應急能力。貫徹安全生産“三同時”原則，著重抓好通信線路、通信機房等重點設施的安全防範措施落實和檢查。加強通信安全生産的應急響應能力建設，提高對自然災害的防禦和應急處理能力。強化安全生産培訓和宣傳。

　　五、政策保障措施

　　(一)加強戰略規劃指導

　　加強下一代國家信息基礎設施發展的國家戰略指導，明確國家信息基礎設施頂層架構，制訂發佈“寬帶中國”戰略、下一代互聯網戰略行動計劃和物聯網發展指導意見。統籌實施寬帶網絡基礎設施、互聯網、物聯網、網絡與信息安全、應急通信和無線電管理等專項規劃。建立跨行業的信息基礎設施統籌規劃機制，將信息基礎設施規劃納入城鄉規劃，加強土地利用、水電配套等方面對基礎網絡設施和應用服務設施的支持。加強技術標準規範建設，將用戶駐地網建設納入住宅建築規範，在市政、建築物新建或改擴建時，預留光纖、無線寬帶等配套設施建設條件。研究出臺節能減排、低效無效資産有序退出等相關配套政策和支持互聯網、增值電信業務發展的指導意見。

　　(二)優化行業發展環境

　　積極推動《電信法》出臺。加快網絡與信息安全、應急通信立法工作。建立和完善電信資費管理、電信市場行為規範、垃圾短信治理和新型電信業務監督等制度。研究和擬訂信息安全、用戶數據保護等方面的法律制度。完善網絡管理法律法規，健全應對突發事件的網絡應急機制。加強電信行業主管部門與相關部門的立法協調與統籌。進一步落實電信體制改革措施，加強電信監管能力建設。強化齊抓共管管理體制，健全互聯網管理協同配合機制。完善市場開放機制，統籌對內開放與對外開放，積極鼓勵和引導民間資本進入基礎電信領域。

　　(三)加大財稅金融支持

　　研究制訂國家實施“寬帶中國”戰略的支持政策，加大引導資金投入，通過財稅、金融等政策措施鼓勵光纖寬帶網絡、新一代移動通信網、下一代互聯網、雲計算和物聯網等基礎設施發展，推動網站系統向IPv6演進，引導社會資源加大向農村、社區和公益機構等領域投入。推進完善稅收優惠適用範圍和內容，將農村及邊遠地區信息通信普遍服務納入西部大開發等政策優惠範疇，將增值電信企業納入高新技術企業支持範圍。優化外部融資環境，加快發展由創投企業、金融機構、仲介機構組成的金融服務平臺，為中小增值電信企業融資提供支持服務。

　　(四)完善普遍服務機制

　　積極推動綜合利用財政資金、國有資本收益金等多種資金來源，擴大普遍服務政策實施範圍和服務內容，研究設立普遍服務基金。推動制訂普遍服務成本補償辦法，探索建立與之相適應的部省聯動補償機制。爭取中西部地區基礎網絡和應用服務設施建設在産業佈局、設施配套等方面予以優先保障。

　　(五)強化電信資源管理

　　統籌電信網碼號、互聯網域名和IP地址資源的發展和管理，推進電信基礎資源的合理申請、分配和使用。完善電信網碼號資源體系結構，優化碼號資源配置。建立健全域名管理機制，科學規劃和優化域名解析服務設施及佈局，建設完善域名監管技術平臺。建立IP地址申請協調機制，積極申請IPv6地址資源，建立全國IP地址管理系統，完善IP地址資源監管體系。做好無線電頻譜規劃工作，優化無線電頻譜的分配和頻率資源管理，提高頻率使用效率，加大部門間無線電頻譜管理的協調力度。

　　(六)完善市場監管體系

　　建立電信市場發展及預警報告機制，強化市場競爭行為監管。加強電信市場監管信息系統和技術平臺建設，探索建立電信監管績效評估和政策評估制度。抓好互聯互通，完善網間結算辦法。強化電信服務質量監管，著力規範和引導增值領域的服務行為。規範電信企業價格行為，提高電信資費透明度。加強對增值電信業務的監管，優化增值電信業務結構。完善部、省、企業三級網站備案系統支撐體系，提高網站備案率和備案信息準確率。進一步明確並落實互聯網企業責任，加強對重點企業、重點業務的監督檢查。完善技術手段，加強移動智慧終端安全管理。完善手機淫穢色情專項治理的長效機制。明確行業協會和仲介機構的積極作用。

　　(七)加強國際合作交流

　　加強國際交流，建立適應全球化信息通信發展要求的國際對話與合作機制。拓寬信息基礎設施合作渠道，探索共同發展和協調推進機制。密切跟蹤世界各國信息基礎設施研究、試驗、標準化、部署和應用推廣進展情況，積極參與技術、資源、政策和標準化等方面的國際合作，積極參加國際電信聯盟及雙邊、區域、多邊活動。努力維護和拓展我國的頻率和空間軌道資源，提升頻率和空間軌道資源掌控能力。充分利用雙邊和多邊合作機制，鼓勵通信製造、運營、建設、諮詢服務等企業“走出去”，開展互惠互利合作。

　　(八)加強人才隊伍建設

　　支持企業加大重點領域人才資源開發力度，加大經費投入和政策傾斜，引進海內外高層次人才。鼓勵企業在人才培養和用人機制等方面，對技術力量薄弱的中西部地區採取適當的傾斜政策。完善科技創新激勵機制，提高專業技術人才自主創新和參與科研成果産業化的積極性和主動性。依託重大專項和重點工程，建立和完善産學研合作的人才培養模式。提高企業教育和培訓經費提取比例，加強事業單位教育和培訓工作，完善繼續教育和在職培訓機制。優化教育學科配置，完善産業後備人才隊伍建設。加強電信監管人才隊伍建設。

　　六、規劃實施

　　規劃實施要堅持發揮市場機制配置資源的基礎性作用，堅持政府和企業分工協同、相互配合的基本原則。各地區通信業“十二五”發展規劃、各電信企業“十二五”發展規劃需與本規劃做好銜接工作。各地方、各企業在落實本規劃和實施相關規劃中出現的新情況、新問題要及時報送通信行業主管部門。通信行業主管部門負責組織對本規劃實施情況進行中期評估，並根據評估結果調整目標和任務，優化政策保障措施。

　　子規劃1：

　　寬帶網絡基礎設施“十二五”規劃

　　前 言

　　寬帶網絡作為實現信息化的重要載體，是經濟社會發展的關鍵基礎設施。“十二五”是我國經濟結構戰略性調整的重要時期，信息應用將深化普及，下一代互聯網、物聯網、雲計算等網絡設施將加速構建。加快寬帶網絡基礎設施建設，是提升通信網絡整體承載能力，推動我國信息化發展，服務好經濟社會的重要保障。

　　根據《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《國務院關於加快培育和發展戰略性新興産業的決定》和《通信業“十二五”發展規劃》，工業和信息化部編制了《寬帶網絡基礎設施“十二五”規劃》。本規劃是《通信業“十二五”發展規劃》的子規劃，是“十二五”期間我國寬帶網絡基礎設施發展的指導性文件，是提升經濟社會信息化水平、引導市場主體行為、配置政府公共資源的重要依據。

　　一、“十一五”發展回顧

　　我國的寬帶網絡建設和用戶發展取得了長足的進步，網絡和寬帶接入用戶規模均躍升為世界第一位。與“十五”期末相比，(固定)互聯網寬帶接入用戶增長237%，達到1.26億戶，其中光纖入戶用戶和WLAN用戶分別達到100萬戶和200萬戶。3G用戶達到4705萬戶。

　　(一)寬帶接入能力持續提升

　　光纖覆蓋範圍不斷擴大，本地網光纜線路長度增長170%，達到914萬公里。互聯網寬帶接入端口增長290%，達到1.88億個，光纖到樓和光纖入戶的寬帶端口總數超過6300萬，WLAN公共運營熱點達到30萬個。鄉鎮通寬帶比例達到99%，行政村通寬帶比例達到80%。3G網絡覆蓋全部地市、縣城以及部分重點鄉鎮。3G基站達到62萬個。

　　(二)骨幹網絡綜合承載能力進一步增強

　　長途光纜線路長度新增10萬公里，達到82萬公里。城域網廣泛應用大容量DWDM系統，長途網引入單波長40Gbps的DWDM系統。互聯網骨幹網帶寬超過30Tbps，國際出口帶寬超過1Tbps，國內網間互聯帶寬超過450Gbps。互聯網骨幹網扁平化改造部分完成，IP專用承載網由骨幹網延伸至城域網，建成全球最大IPv6示範網絡。國際海陸纜系統可用容量達到6.8Tbps，海外POP點超過40個。

　　(三)應用基礎設施支撐能力不斷提高

　　為適應互聯網業務的快速發展，基礎電信企業和互聯網企業積極佈局互聯網數據中心，並加快部署內容分發網絡，實現由骨幹網向城域網延伸。支撐各類信息化應用的業務平臺不斷完善，在“數字城市”、“無線城市”的建設中發揮了重要作用。

　　(四)配套設施共建共享有序推進

　　通信局房、管道、基站鐵塔等配套設施建設力度不斷加大，有效保障寬帶網絡快速發展。同時，配套設施共建共享工作有序推進，自2008年以來，共減少新建基站站址及配套(鐵塔、機房等)超過9.9萬個、傳輸線路(管道、桿路等)超過18.3萬公里，累計節約投資超過200億元。

　　寬帶網絡基礎設施發展取得積極進展的同時，還存在以下矛盾和問題：一是我國在接入帶寬、寬帶普及率等方面與發達國家還有較大差距。二是高帶寬業務應用的普及程度不高，種類不夠豐富，寬帶發展的業務驅動力不足。三是城鄉和區域發展不平衡，特別是中西部農村地區網絡建設成本高，回收週期長，僅靠市場機制難以推動寬帶網絡發展。四是行業間統籌發展機制不完善，寬帶網絡基礎設施尚未納入城鄉規劃。五是缺乏國家戰略層面對寬帶網絡發展的指導，相關配套政策有待完善。

　　二、“十二五”面臨形勢

　　(一)寬帶網絡基礎設施成為提升國家競爭力的關鍵要素

　　世界發展格局正面臨深刻變革，為搶佔新一輪國際競爭的戰略制高點，各國以構建下一代信息基礎設施為契機，紛紛出臺寬帶發展戰略或計劃，通過政府戰略指引、政策激勵甚至直接資金投入等舉措，加快寬帶網絡覆蓋和提速，帶動新的科技和産業革命，搶佔新時期經濟、科技制高點。“十二五”時期，我國仍處於重要戰略機遇期，亟需國家戰略重點支持，加快構建寬帶網絡基礎設施，為經濟和社會創新發展提供嶄新平臺，推動人民生活質量提高和經濟發展方式變革，提升國家長期綜合競爭力。

　　(二)我國加快轉變經濟發展方式帶來寬帶網絡發展新機遇

　　“十二五”是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，要求發揮信息技術的引領支撐作用，不斷提升社會信息化水平，這為寬帶網絡的發展提供了新的機遇，也提出了更高要求。寬帶網絡基礎設施必須適度超前佈局，進一步加快發展光纖寬帶網絡、無線移動寬帶網絡和下一代互聯網等設施。

　　(三)互聯網應用的不斷創新帶動高帶寬需求的快速增長

　　互聯網應用的創新已經成為推動寬帶網絡發展的主要動力。計算機、通信設備、消費電子等産業的邊界日漸模糊，融合性終端不斷推出，商業模式不斷創新，跨界競爭帶動互聯網應用向更深交融、更廣交互、更高智慧的方向發展，刺激了網絡帶寬的增長。特別是與生産生活緊密結合的信息獲取、商務交易、信息交流及文化娛樂等互聯網應用對接入帶寬需求大幅提升。

　　(四)下一代網絡的加速演進推動寬帶網絡發展

　　國際上的下一代互聯網試驗和部署速度正在加快，許多國家制定了IPv6發展戰略和行動計劃，提出了明確的實施路線圖和時間表。3G網絡建設力度持續加大，3G增強型技術和LTE技術等在多個國家實現商用部署。無線局域網發展勢頭迅猛，熱點覆蓋水平不斷提高，更高速率技術逐步引入。具有多媒體功能的新一代寬帶衛星通信系統成為衛星通信的發展重點。下一代光傳輸網發展迅速，40Gbps DWDM逐步成為主流傳輸技術，100Gbps DWDM系統和10Gbps PON系統將逐步成熟和商用。下一代網絡技術的加速演進為寬帶網絡的快速發展提供了技術保證。

　　(五)寬帶應用的普及推廣對網絡安全提出更高要求

　　全球信息化持續發展，寬帶應用的種類日漸豐富，應用範圍日益擴大，國民經濟和社會發展對信息基礎設施的依賴性日益增強。與此同時，網絡、系統、終端的安全事件不斷出現，網絡病毒、網絡攻擊、黑客入侵等安全問題將更加複雜和突出。網絡安全成為關係國家政治、經濟、文化、軍事安全的重要因素，是國家安全的重要組成部分。“十二五”期間，面對諸多風險挑戰，要求加強網絡安全保障和防護手段建設，提升國家應急通信和網絡安全保障能力。

　　三、指導思想、基本原則和發展目標

　　(一)指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全面建設小康社會、轉變經濟發展方式的要求，以網絡能力全面提升為主線，以加快建設光纖寬帶網絡、無線移動寬帶網絡和下一代互聯網為著力點，強化網絡安全保障，構建寬帶、融合、泛在、安全、綠色的下一代國家信息基礎設施，推動新一代信息技術産業各領域協調發展，推進信息化與工業化深度融合，打造支撐國民經濟和社會發展需要的關鍵基礎設施。

　　(二)基本原則

　　統籌部署、協調發展。綜合考慮區域、城鄉通信基礎條件和需求，推動區域、城鄉寬帶網絡基礎設施協調發展。統籌考慮有線寬帶、無線移動寬帶的資源狀況和發展需求，推動有線寬帶、無線移動寬帶網絡基礎設施協調發展。統籌考慮骨幹網、城域網和接入網的建設，促進寬帶網絡基礎設施各個層面協調發展。

　　應用驅動、重點推進。創新業務發展模式，擴展業務形態，豐富互聯網內容，延伸應用的廣度和深度，通過高帶寬業務的普及應用，驅動寬帶網絡建設。加快寬帶網絡光纖化進程，統籌無線移動寬帶網絡發展，推動向基於IPv6的下一代互聯網演進，加強寬帶衛星通信技術應用和網絡部署。

　　政企合力、加強協作。充分發揮電信企業主體作用，加強政府支持和引導，結合各地寬帶網絡基礎設施狀況和實際需求，綜合利用各類配套支持政策，共同推進適應各地經濟社會發展需要的寬帶網絡基礎設施建設。

　　強化管理、安全可靠。加強寬帶網絡安全保障體系建設。優化網絡佈局，提升關鍵網絡節點、物理路由的安全性。強化網絡安全管理，健全安全防護體系，同步完善安全保障手段。

　　(三)發展目標

　　到“十二五”期末，初步建成寬帶、融合、泛在、安全、綠色的寬帶網絡基礎設施。基本實現“城市光纖到樓入戶，農村寬帶進鄉入村”，寬帶新技術廣泛應用，承載能力大幅提升，應用基礎設施協調發展。寬帶網絡基礎設施在支撐國家信息化水平全面提升和經濟社會發展中的關鍵作用更加突出。寬帶發展水平與發達國家差距明顯縮小，東部發達城市達到發達國家平均水平。

　　1.接入網能力：城市家庭互聯網接入帶寬基本達到20Mbps以上，其中東部地區基本達到30Mbps，部分發達城市基本達到100Mbps；農村家庭互聯網接入帶寬基本達到4Mbps以上。單位用戶平均接入帶寬超過100Mbps。

　　2.骨幹網絡能力：下一代互聯網規模部署，骨幹網全面支持IPv6。光纜路由更加豐富，網絡靈活性和安全可靠性進一步提高。40Gbps DWDM等設備廣泛應用，初步建成超高速、大容量、智慧化的傳輸網絡。互聯網骨幹網總帶寬比“十一五”期末增長10倍，超過300Tbps，網間互聯帶寬滿足網間互聯質量需要。

　　3.網絡規模：互聯網寬帶接入端口增加一倍，達到3.7億個，光纖入戶網絡覆蓋2億個家庭。3G基站超過120萬個。LTE商用。WLAN基本實現公共區域數據熱點的覆蓋，公共運營熱點規模超過80萬個，AP規模超過400萬個。

　　4.服務水平：(固定)互聯網寬帶接入用戶翻一番，超過2.5億戶，其中農村寬帶接入用戶增長170%，超過6800萬戶；全國光纖入戶用戶超過4000萬戶。3G用戶超過4.5億戶，普及率超過32戶/百人。實現95%的行政村通寬帶，80%以上行政村3G覆蓋，基本實現農村地區的中小學、圖書館、衛生服務站等公益機構的寬帶網絡覆蓋。

　　表1 互聯網寬帶接入發展目標分地區列表升級國家通信網應急指揮調度系統，擴建國家和重點地區應急通信指揮中心基礎設施。

　　統籌衛星資源，改造擴容全國公用應急寬帶VSAT網，支持安全可靠的衛星移動通信系統建設，推動和支持各級地方政府配備短波通信設備。

　　建設超級基站、容災中心等抗災設施，改造公用通信網使其具備應急優先服務能力，提升公用通信網應急支撐能力。

　　建設應急通信物資儲備體系，在重點地區和城市建設國家應急通信物資儲備中心，建成國家應急通信技術信息支撐基地。

　　實施應急通信領域新技術引入示範工程。實施應急通信裝備更新工程，推進應急通信指揮裝備、通信裝備、電源裝備、單兵平臺和後勤保障等其他專業裝備的完善更新。

　　指標 東部 中部 西部 全國 網絡能力 互聯網寬帶接入端口(萬個) 19000 9700 8300 37000 服務水平 (固定)互聯網寬帶接入用戶(萬戶) 12800 6700 5500 25000 其中：光纖入戶用戶(萬戶) 2300 1100 600 40005.國際通信網絡能力：基本形成佈局合理的國際通信網絡，互聯網國際出口帶寬達到6.5Tbps，國際海陸纜系統可用容量達到14.5Tbps，海外POP點超過100個。

　　6.寬帶應用基礎設施：初步形成與業務需求和網絡架構相適應、能夠充分發揮區域能源與地理優勢的互聯網數據中心佈局。建成覆蓋全國、高速可靠的內容分發網絡和滿足信息化發展需要的業務應用平臺。

　　7.節能減排：寬帶網絡基礎設施共建共享向深度和廣度擴展，在節約土地和資源、有效保護環境、減少重復建設等方面取得明顯成效。節能降耗、綠色環保新技術全面應用，綜合能耗顯著下降。新建大型雲計算互聯網數據中心的PUE值達到1.5以下。

　　8.網絡安全保障能力：堅持安全與發展並重，健全寬帶網絡安全防護和應急處置體系。公共通信網絡防攻擊、防控制、抗毀能力和應急通信保障能力大幅提高。初步建成覆蓋全國的寬帶衛星應急通信系統。網絡運營的安全生産水平有效提升。

　　四、 主要任務

　　(一)提升寬帶接入能力和覆蓋範圍

　　有線寬帶接入提速和覆蓋提升。以光纖儘量靠近用戶為原則，加快光纖寬帶接入網絡部署。城市新建區域以FTTH模式為主建設光纖寬帶接入網絡，已建區域靈活選擇光纖寬帶接入方式加快實施接入網絡“光進銅退”，支撐寬帶業務和三網融合的發展需要。大力推進學校、政府機構、醫療衛生機構、科技園區、商務樓宇、賓館酒店等公益性和商務類場所的光纖寬帶接入，逐步實現光纖到樓。綜合運用多種技術手段，擴大寬帶網絡在農村地區覆蓋，大力推進光纖到行政村，提升行政村通寬帶、通光纜比例。

　　統籌3G、WLAN、LTE等無線移動寬帶網絡協調發展。穩步推進“寬帶無線城市”建設，有效提升城市信息化水平。擴大3G網絡覆蓋範圍和覆蓋深度，重點推進3G網絡向鄉鎮、行政村延伸，提升網絡質量。推進WLAN在熱點地區和公共場所覆蓋，提高熱點地區大流量移動數據業務的承載能力。積極開展LTE商用，推動移動通信網絡的升級。加強寬帶衛星通信系統建設，提升應急通信能力和偏遠地區的寬帶接入能力。

　　(二)優化城域網和骨幹網

　　優化寬帶城域網。加快IP城域網扁平化改造，提高多業務承載能力。優化城域傳輸網絡結構，進一步部署大容量DWDM系統，滿足寬帶業務的傳輸承載需求。穩步推進城域傳輸網的智慧化升級改造，實現靈活的資源配置和調度。

　　改造寬帶骨幹網。逐步進行城域網上聯骨幹網的扁平化改造，增加骨幹網核心節點數量，構建網狀網的骨幹網絡。合理佈局骨幹直聯點，推動本地直聯試點，逐步改長途互聯方式為本地互聯，減少網絡間流量繞轉。優化幹線傳輸網絡建設，合理引入超大容量波分系統，逐步向網狀網拓撲演進。

　　完善國際通信網。加強國際通信網絡能力建設，優化網絡佈局。增加國際海纜、陸纜出口方向和容量，提升互聯網國際出口帶寬，加快部署海外POP點。加強國際通信網絡安全保障，提高國際業務安全可靠性。

　　推進向下一代互聯網演進。加快骨幹網、城域網、接入網、互聯網數據中心、支撐系統的IPv6升級改造，提升網絡功能和性能。支持重點網絡、網站、域名服務器改造。

　　(三)發展寬帶應用基礎設施

　　統籌互聯網數據中心佈局。綜合考慮能源、地理、網絡等基礎條件，統籌規劃、優化佈局互聯網數據中心，提升數據計算、存儲和智慧處理能力，支持建設公共雲計算服務平臺。

　　加快內容分發網絡部署。按照分層、分域的原則，擴大內容分發網絡覆蓋範圍，提升網絡容量，全面提高視頻等高帶寬業務的服務質量。

　　加強業務平臺建設。逐步建設成分層、開放的業務網絡體系架構，形成統一門戶展現、統一數據管理、提供全方位業務融合能力的業務平臺，全面提升業務擴展能力和運營能力，加強移動互聯網、三網融合、物聯網等業務平臺建設。

　　加強涉農信息平臺建設。完善農村信息化業務平臺，深度開發各類涉農信息資源，推進信息技術在農業生産經營、農民教育培訓、農村管理和服務、農村社會事業等方面的應用。

　　(四)提升寬帶網絡安全保障能力

　　提高網絡安全和應急處置能力。採用多種方式提升重要物理路由、網絡節點、應用基礎設施的可靠性，保障網絡暢通和應急通信需求。重要網絡設備分散設置、互相備份，關鍵節點多出口，傳輸線路多重路由保護，重要路由增加衛星備份鏈路，網絡容量適當冗余配置。有針對性部署高抗災基站，加強衛星電路資源儲備，提高應急保障能力。

　　強化安全防護體系建設。強化寬帶網絡安全管理，推動建立高效的安全事件應對協調機制。加強對關鍵設備、應用的檢測評估能力建設，提升應對網絡病毒、網絡攻擊、非法入侵等網絡安全事件的防護能力。增強互聯網域名系統抗攻擊能力。應用電子簽名與認證技術等構建互聯網可信環境。完善現有互聯網網絡安全防護系統，保障IPv6、雲計算、移動互聯網、物聯網、三網融合等新技術、新業務健康發展。

　　(五)推動寬帶網絡基礎設施綠色發展

　　加大集約建設力度。寬帶網絡基礎設施逐步納入城鄉規劃和土地利用規劃，深入推進管道、桿路、鐵塔、機房、光纜、駐地網等設施的共建共享，實現配套設施集約建設，提升寬帶網絡基礎設施綜合利用水平。

　　加快節能新技術應用。逐步建立網絡規劃、建設、運營、維護全過程的節能機制。加快引入適用的節能技術，優選節能方案，加快高耗能寬帶網絡設備的升級和節能化改造。重點推進雲計算技術應用、FTTH網絡建設、基站節能技術和産品應用、老舊設備退網等工作，構建綠色寬帶網絡。

　　(六)加強寬帶業務引領和基礎産業支撐

　　推進寬帶業務融合創新。結合移動互聯網、物聯網、三網融合、雲計算等新興領域，加快發展適應用戶需求的各類寬帶業務。創新寬帶業務商業模式，發展壯大電子商務、數字音樂、移動支付、定位服務等應用。鼓勵企業在日常工作和生産流程中的寬帶應用，促進學校、社區、醫療衛生機構等領域的寬帶普及。

　　加強寬帶核心技術研發。推動芯片、器件、光纖光纜、設備等相關企業加強産品研發能力，在高端芯片、核心器件、關鍵技術等環節實現突破，完善光纖寬帶網絡、無線移動寬帶網絡和下一代互聯網等領域産業鏈，提升企業的市場競爭力。積極參與國際標準制定，力爭在關鍵領域取得重大進展。

　　五、重點工程

　　(一)光纖寬帶網絡推進工程

　　幹線網：豐富幹線光纜路由，增加西部地區光纜路由密度。有步驟進行老化光纜替換，逐步將寬帶網絡通信系統調整到新建光纜上。優化和完善波分復用網絡，以40Gbps DWDM技術為主，根據技術成熟度和業務發展需要引入100Gbps DWDM系統，提升全國幹線傳輸網絡容量。

　　城域網：優化城域光纜網絡，加大光纜網覆蓋範圍，提升網絡調度靈活性，構建結構清晰、擴展性強、靈活高效的城域光纖網絡。大中型城域網規模建設10G/40Gbps OTN，並逐步向匯聚層面延伸，擴充城域傳輸網絡容量，提升傳輸電路靈活調度能力和多業務承載能力。

　　接入網：以FTTH方式為主部署城市寬帶網絡，城市新建住宅光纖入戶率達到60%以上，城市已建區域加快“光進銅退”，銅纜距離爭取縮小到0.5公里以內。重點在東中部主要城市和西部省會城市推進“城市光網”工程，新建住宅小區全面實施光纖入戶，重點企事業單位基本實現光纖到樓。積極引入10Gbps PON技術，實現城區家庭互聯網平均接入帶寬達到100Mbps，商務樓宇實現千兆到樓。

　　根據地理和用戶分佈情況推進農村地區光纖寬帶接入網建設，銅纜距離爭取縮小到2公里以內。重點實施西部農村“寬帶網絡提升”工程，基本完成鄉鎮1公里以上、行政村和有條件的自然村2公里以上的銅纜網絡改造。結合農村城鎮化發展，推進農村地區光纖入戶網絡建設。

　　(二)無線移動寬帶網絡推進工程

　　移動通信網絡：加快3G網絡在城市的深度覆蓋，向所有具備條件的鄉鎮、行政村延伸，全面提升機場、高速公路、鐵路等交通線路、旅遊景點的覆蓋水平。統籌推進3G和LTE協調發展，營造有利於TD-LTE健康發展的良好環境。

　　WLAN網絡：網絡建設堅持室內覆蓋為主、室外覆蓋為輔的原則。以需求為導向，精確建網，形成WLAN熱點規模覆蓋。合理選擇WLAN網絡架構，方便用戶接入，簡化認證方式，促進WLAN用戶和業務的快速發展。創新WLAN建設以及商業運營模式，積極推進WLAN共建共享。

　　寬帶衛星通信：提升寬帶衛星通信地位，加快構建經濟、安全、可靠的寬帶衛星通信基礎設施，發揮寬帶衛星通信在應急通信和偏遠地區通信中的優勢。

　　寬帶無線城市：重點在東中部發達城市和西部省會城市構建“寬帶無線城市”，在條件成熟的地區積極推進無線城市群的試點和建設。3G、WLAN以及LTE相結合，構建無所不在的寬帶無線網絡，實現城區高速、便捷的寬帶無線接入。

　　(三)數據中心優化工程

　　數據中心佈局：以雲計算數據中心發展為契機，出臺技術標準和産業政策，規範雲計算數據中心建設模式，形成優化的雲計算數據中心佈局。引導企業在資源富集和自然環境適宜等綜合條件優越地區建設新一代數據中心。

　　傳統數據中心升級：逐步推進傳統數據中心向規模化、集中化、節能化的雲計算數據中心發展。出臺能效和服務標準，引導企業對傳統數據中心實施改造，提升資源利用效率、集約化管理運營水平和業務提供能力。

　　(四)下一代互聯網推進工程

　　推進互聯網向IPv6演進，在同步考慮網絡與信息安全的前提下加快IPv6商用部署，在東部地區、中西部中心城市以及部分行業率先建成IPv6商用網絡。加快互聯網骨幹網、城域網、接入網和支撐系統的IPv6改造進程，推動政府、學校和企事業單位網站系統及商用網站系統的IPv6升級改造。以移動互聯網、物聯網和雲計算等為重點，積極開展下一代互聯網在教育、農業、工業、醫療、交通、環保等重點領域的行業應用。推進現有業務逐步向IPv6網絡遷移。積極推動固定終端和移動智慧終端支持IPv6。在網絡中全面部署IPv6安全防護系統。

　　(五)國際通信網絡優化工程

　　合理佈局海纜登陸站，積極參與北美、歐洲、亞太等方向的海纜建設，大力擴充主要國際方向的通道容量，持續擴容我國互聯網出口帶寬，保障國際通信網絡運行安全。充分利用現有合作機制，增加我國與周邊國家的跨境陸地光纜系統。結合國際業務發展需要，繼續加大北美、歐洲、亞太等熱點地區POP點的部署，逐步增加非洲和南美等地區POP點的數量。適時在西部地區增設區域性國際業務出入口，建設國際通信網絡運行管理平臺。

　　六、保障措施

　　(一)加強國家戰略引導

　　推動出臺並實施寬帶中國戰略，進行國家寬帶發展頂層設計，明確中長期發展目標和實施步驟，制定相關配套政策並加強組織實施。推動形成跨行業的寬帶發展統籌機制，在城鄉規劃、土地利用、電力配套等方面加強對寬帶網絡基礎設施建設的支持。

　　(二)加大財稅金融政策支持

　　綜合利用各項財稅、金融政策，引導企業和社會資源加大對寬帶網絡建設、技術研發、應用創新等領域的投入。推動設立寬帶普遍服務補償機制，擴大普遍服務政策實施範圍和服務內容，促進西部地區、廣大農村、少數民族地區及社區等公共服務機構的寬帶網絡基礎設施發展。

　　(三)優化寬帶市場發展環境

　　繼續推進寬帶網絡基礎設施共建共享，創新共建共享合作模式，完善共建共享評估和考核辦法。嚴格網間質量管理要求，建立寬帶網絡運行質量監測體系。優化我國互聯網網間結構，建立網間擴容的長效機制，完善互聯網互聯互通結算辦法。

　　(四)規範駐地網建設

　　加快出臺《寬帶光纖接入工程設計規範》和《寬帶光纖接入工程驗收規範》。修訂完善駐地網建設標準，並在建設施工的各個環節強化執行，以適應FTTH部署的要求。按相關法律法規的要求，規範住宅小區及商住樓通信管線及通信設施的建設，維護用戶自由選擇電信業務的權利。

　　七、規劃實施

　　規劃實施要堅持發揮市場機制配置資源的基礎性作用，堅持政府和企業分工協同、相互配合的基本原則。各地區通信業“十二五”發展規劃、各電信企業“十二五”發展規劃需與本規劃做好銜接工作。各地方、各企業在落實本規劃過程中出現的新情況、新問題要及時報送通信行業主管部門。通信行業主管部門負責組織對本規劃實施情況進行中期評估，並根據評估結果調整目標和任務，優化政策保障措施。

　　子規劃2：

　　國際通信“十二五”發展規劃

　　前 言

　　當前，經濟全球化加速發展，信息網絡的基礎設施地位更加突出。“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是國際通信發展的重要時期。抓住機遇，加快國際通信發展，尤其是國際通信網絡基礎設施建設，將大幅提升我國在國際通信中的地位，更為有力支撐國家對外經濟發展和外交活動。

　　本規劃是《通信業“十二五”發展規劃》的子規劃，用於指導未來五年我國國際通信發展和管理。內地與香港特別行政區、澳門特別行政區、台灣地區的通信發展參照規劃中的有關要求。規劃由工業和信息化部編制。

　　一、“十一五”發展回顧

　　“十一五”以來，我國國際通信業務量穩步增長，網絡能力大幅提升，網絡運行安全穩定，有力支撐了經濟社會發展和國際通信地位提升。

　　(一)國際通信業務量穩步增長

　　2010年，國際語音業務達到223億分鐘，年均複合增長率達到11.4%，國際短信業務達到10.2億條，年均複合增長率達到32.9%，國際漫遊數據業務保持年均30%以上增速，國際互聯網流量保持年均42%的增速。

　　(二)國際通信網絡能力大幅提高

　　國際通信業務出口總帶寬達到1575Gbps，其中國際語音業務出口帶寬約為17Gbps，國際互聯網業務出口帶寬1099Gbps，國際專線業務出口和國際租線帶寬達到460Gbps以上。海陸纜系統可用總容量達到6760Gbps,其中海纜系統可用總容量達到1760Gbps，總數達到7條；跨境陸地光纜系統總容量達到5000Gbps；國際衛星通信容量約60Mbps。

　　(三)國際通信網絡佈局更趨完善

　　在昆明和南寧新增區域性國際通信業務出入口局，與北京、上海、廣州形成較為完善的國際通信業務出入口佈局。與全球200多個國家和地區開通了國際長途和移動網國際漫遊業務，與30多個國家和地區的50多家電信運營商實現國際互聯網對等互聯。海陸纜直達60多個國家和地區，已建成青島、崇明、南匯和汕頭4個海纜登陸站，正在建設福州和廈門海纜登陸站。與周邊13個國家和地區實現跨境光纜直連。

　　(四)國際通信安全保障能力顯著增強

　　全面強化網絡安全，保障國際通信暢通。國際通信業務出入口局形成網狀連接，實現異地備份和保護；國際傳輸路由進一步豐富，主要業務方向實現負荷分擔；通過陸地光纜連接不同的海纜登陸站，加強對海纜和登陸站承載業務的保護；加強通信安全方面的國際合作，提高了網絡的可靠性和穩定性。

　　(五)國際通信有力支撐經濟外交活動

　　國際通信有力保障了北京奧運會、殘奧會和上海世博會等重大國際活動的順利開展。積極參與大湄公河次區域、東盟和上海合作組織區域通信網絡建設，服務國家外交需要。基礎電信運營企業紛紛設立海外獨資、合資公司或辦事處，建成40多個骨幹網絡海外延伸節點(POP點)，提供便捷、安全的國際通信服務，基本滿足了我國駐外機構和企業的國際通信需求。

　　國際通信發展取得顯著成就的同時，也面臨一些問題和矛盾。一是國際通信網絡佈局還不完善，尤其是海外網絡尚不能全面適應國際通信發展需求。二是國際海纜資源不夠豐富，大容量海纜較少，大部分海纜于本世紀初建成，未來5-10年內可能面臨退服風險。三是海纜路由走向相對集中，受到地震、颱風、漁業等自然災害和人為影響嚴重。四是受行業競爭、國際結算等方面的影響，業務的發展仍然面臨諸多困難。

　　二、“十二五”面臨的發展形勢

　　(一)經濟發展方式轉變和全球化加快國際通信發展

　　“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，加快轉變經濟發展方式對通信業發展提出了更高要求，軟體外包、國際數據中心、離岸呼叫中心等新的業態對國際通信發展提出了新需求。隨著經濟全球化深入發展，我國企業走出去步伐將進一步加快，成為國際通信發展最直接的動力。

　　(二)國家經濟外交活動對國際通信發展提出新要求

　　隨著中國-東盟自由貿易區發展，我國與該區域國家的經貿合作將進一步深化。我國與非洲國家在政治外交等方面相互支持，未來在農業、加油等方面將開展廣泛的戰略合作。上海合作組織成員國合作的深入開展和成員國的擴展，推動我國與上海合作組織成員國在能源、安全等方面合作將進一步增強。對外經濟和外交活動的深入開展，要求加快建設和完善我國國際通信網絡資源。

　　(三)軟體外包和國際數據中心發展改變國際業務分佈

　　全球國際通信網絡帶寬增長的最大需求來自國際互聯網業務帶寬的增長，軟體外包、國際數據中心、VOIP和國際結算方式等發展變化改變著國際業務的流量流向，我國國際通信業務發展策略和網絡佈局都要適應這種變化。

　　(四)互聯網和寬帶發展要求國際通信設施能力進一步提高

　　國內大規模光纖網絡建設進程將會加快，用戶接入速率大幅提高，互聯網應用更加豐富，要求加快國際通信出入口、通信網絡等基礎設施建設，全面提高國際通信設施服務能力。

　　三、指導思想和發展目標

　　(一)指導思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續堅持服務於國家政治、經濟、文化和外交發展的總體要求，堅持通信業走出去，完善相關法律法規，加快國際通信業務發展，加強國際通信基礎設施建設和共享，強化國際通信安全保護，顯著提高國際通信能力和水平，更好的滿足我國國際通信需求，大幅提升我國在國際通信中的地位。

　　(二)發展目標

　　“十二五”期間，國際通信業務尤其是國際數據業務加快發展，為人民群眾和企業提供更加質優價廉的國際通信服務。國際通信網絡能力大幅提升，國際通信網絡結構逐步優化，國際通信網絡全球佈局更加完善，更好的服務於國家政治、經濟、文化和外交發展。

　　國際通信業務量保持穩定增長。國際語音業務達到312億分鐘左右，年均複合增長率6.9%。國際短信業務達到16.8億條，年均複合增長率10.6%，國際漫遊數據業務年均增長35%以上，國際互聯網業務流量年均增長50%以上。

　　國際通信網絡能力顯著提升。國際通信業務出口總帶寬達到8000Gbps，其中國際互聯網業務出口帶寬達到6500Gbps。國際通信海陸纜和衛星總容量達到14500Gbps，其中海纜系統可用總容量達到6000Gbps，海纜登陸站達到6個以上，租用衛星信道作為海陸纜的補充。繼續推進高新技術開發區、軟體服務外包基地等國際通信專用通道建設。提升國際互聯網出入口城市的國際排名。

　　國際通信網絡佈局更加合理。合理佈局與周邊國家的國際通信業務出入口，更好滿足海峽西岸經濟區建設、與東盟、上海合作組織合作的需要，海外POP點和國際數據中心更加豐富，形成比較完善的國際通信業務網絡結構。

　　國際網絡安全保障水平進一步提高。國際通信業務保護機制更加健全，海纜運行監控技術手段和措施更為完善，人為因素對國際海纜安全運行的影響進一步減少，國內延伸網絡進一步優化，實現海陸纜之間的有效保護。

　　四、主要任務

　　(一)加快國際光纜網絡建設

　　以國際海纜和跨境陸地光纜建設為重點，加快建成覆蓋亞太和歐美等重點區域的國際光纜網絡。在亞太方向和北美方向至少分別新增1條國際海纜，積極參與歐洲方向的海纜建設，適當購買或租用非洲和南美等方向海纜資源。至少新增3個方向的跨境陸地光纜，與周邊有條件的國家和地區全部建成直達跨境陸地光纜。研究衛星技術發展以及在國際通信中的應用，將跨國通信衛星信道作為國際海纜和陸纜的重要補充。研究確定海纜登陸站目標區域，為國際通信的長遠發展做戰略準備。

　　(二)提升國際通信網絡能力

　　適應新技術發展要求，對國際通信業務出入口局進行技術改造和升級，擴容國際語音業務出口帶寬17Gbps,擴容國際互聯網業務出口帶寬5400Gbps。積極參與海陸纜建設和擴容，新增海纜可用容量4200Gbps，新增跨境陸地光纜系統容量3500Gbps。優化跨境國際光纜系統國內延伸段，保證信道出入口到省內幹線節點具備多個物理路由。加強網管等支撐系統建設，提高國際通信網絡的整體運營水平。

　　(三)完善國際通信網絡佈局

　　優化調整國際通信出入口佈局，重點考慮東盟、上海合作組織和海峽西岸經濟區等區域，適當增加區域性國際通信業務出入口局。以亞太、北美、歐洲等區域為重點新建海外POP點，進一步擴展我國國際通信業務網絡全球通達能力。在全球範圍選擇基礎設施完善、國際業務集中的城市建設國際數據中心，面向全球開展數據存儲、計算和租賃等業務。適時優化調整國際傳輸網絡。

　　(四)提高國際通信安全保障水平

　　遵循“同步規劃、同步建設、同步運行”的原則，加強網絡信息安全設施建設。進一步落實國際通信網絡運行安全技術保障措施，根據業務變化及時調整國際通信業務出入口局業務分擔比例，新增海陸纜在路由方面要儘量避開地質災害多發區域。繼續加強國際通信網絡運行安全保障體制機制建設，多部門協同配合，共同保障國際通信網絡安全運行。

　　五、保障措施

　　(一)完善國際通信相關的法律法規，創造適宜發展環境

　　修改完善原信息産業部頒發的《國際通信出入口局管理辦法》和《國際通信設施建設管理規定》，適應新形勢的要求。聯合海洋、漁業等部門，加快制定或修訂海纜安全保護方面的制度，並進一步完善涉及國際通信的相關規定。

　　(二)加強部門間協調溝通，保障國際通信建設和安全維護

　　強化行業內部在國際通信業務發展和網絡建設方面的合作。加強與土地資源、城鄉建設、海洋管理等相關部門的協調，為網絡建設和安全運維提供保障。建立與交通、能源等部門的溝通渠道，綜合利用涉外項目建設等條件為我國海外網絡建設和業務擴展創造有利環境。

　　(三)加強國際交流與合作，提升國際地位和影響力

　　加強與亞太、歐美等地區國家通信監管機構的交流，深入了解和把握各國國際通信監管情況和未來發展方向，不斷改善和提升監管質量和水平。加強雙邊和多邊合作，推動國際通信基礎設施建設和網絡安全能力增強。加強與ICANN等國際組織的交流，積極參與國際互聯網資源管理規則的制定，提升我國在關鍵資源管理和分配上影響力。加強與國際海纜組織、國際電聯等機構的聯絡和合作，增強我國在相關組織中的作用，提升我國國際影響力。

　　(四)大力鼓勵企業走出去，拓展國際業務和網絡

　　鼓勵企業加大海外國際通信網絡建設投資力度。通過經濟、外交等多種渠道，充分利用援外資金和優惠政策，為基礎電信運營企業和增值電信運營企業走出去創造條件。鼓勵製造業、基礎運營商、增值運營企業聯合走出去，支持國內軟體服務企業拓展服務外包業務，做大做強我國國際通信海外業務和網絡，帶動國際通信整體發展。

　　(五)加強監管體系建設，提升監管和服務能力

　　儘快建立全國國際通信網絡運行監管平臺，通過企業定期自動上報的信息採集方式增強基礎信息收集和信息統計分析能力，及時發現業務發展問題和網絡運行安全隱患，提高可視化網絡運行分析能力，加強對國際通信業務和網絡運行的監督管理。

　　(六)加強人才培養，建立合理的國際人才結構

　　加大投入，挖掘自身潛力，大力培養專業精通、經驗豐富的國際通信人才。加強行業與院校、科研單位和相關培訓機構在人才培養方面的合作，完善國際通信專業人才培養培訓體系。適當引入國際高端技術和管理人才，鼓勵與先進的國際通信企業的人才交流，逐步優化和改善人才結構。

　　子規劃3：

　　電信網碼號和互聯網域名、IP地址資源“十二五”規劃

　　前 言

　　電信網碼號和互聯網域名、協議(IP)地址資源是由數字、符號組成的用於標識網絡設備位置、實現網絡尋址功能的數字編碼和字符標識，是電信資源的重要組成部分，是電信網、互聯網等國家公共基礎網絡建設、業務和市場發展的基礎。

　　依據《國民經濟和社會發展信息化“十二五”規劃》、《信息産業“十二五”發展規劃》、《通信業“十二五”規劃》，制定本規劃，加強電信網碼號和互聯網域名、IP地址資源統籌部署，對於提升通信網絡能力，保障我國通信業務和服務的科學發展，滿足廣大電信用戶和互聯網用戶日益增長的信息服務需求，更好地服務於經濟社會發展具有重要的意義。

　　本規劃依據工業和信息化部三定職責，緊密銜接我國電信網碼號資源、互聯網域名管理和IP地址備案等相關文件，為“十二五”期間電信網碼號和互聯網域名、IP地址資源(以下簡稱基礎資源)的配置和管理工作提供指導，引導資源的合理有效使用。

　　一、“十一五”發展回顧

　　(一)基礎資源快速增長，規模位居全球前列

　　截至“十一五”期末，我國共分配了28億個移動用戶號碼，12.2億個固定網用戶號碼，為政府公務和社會服務提供了全國性和地方性公益諮詢服務號碼，為增值服務商提供了全國性和區域性業務號碼資源；互聯網域名達到866萬個，佔全球4.22%，其中，CN域名註冊量435萬，位居全球國家頂級域第3位；IP地址總量增長迅速，“十一五”新增2.03億個IPv4地址和385塊/32 IPv6地址，其中，IPv4地址總量位居全球第2位，增長速度居全球首位。

　　(二)基礎資源配置健全，滿足業務發展需求

　　“十一五”期間，我國逐步完善並形成了面向公眾的移動和固定通信網用戶號碼、服務性企事業單位客戶服務號碼、社會服務、各類增值業務號碼等多層次和多維度的電信網碼號資源結構；設立了“.中國”等5個中文頂級域名，其中“.中國”于2010年正式得到互聯網名稱與數字地址分配機構(ICANN)批准，實現了全球解析；IP地址空間有了較大擴展，在滿足各項互聯網業務發展需求的同時，豐富了我國IP地址結構。

　　(三)基礎設施不斷優化，服務質量持續提高

　　“十一五”期間，我國建設了全國碼號資源管理系統，實現了全國電信網碼號資源的網上受理、審批和年報；建設了電信網號碼攜帶中心數據庫系統，已應用於天津、海南移動用戶號碼網間攜帶現場試驗中；構建了較為完整的域名解析系統；進一步引入了根服務器鏡像和.com/.net等境外頂級域鏡像服務器；新增了境內外“.cn”頂級域名服務器節點；建設了網站IP地址備案數據庫。

　　(四)管理機制初步建立，市場監管效力初顯

　　我國建立並逐步完善了部省兩級電信網碼號資源管理體系，建立了較為完善的規劃、申請、分配、收費、備案和年報機制，形成了較為完備的受理審核程序及管理模式，推行了先來先得的電信網碼號資源分配機制。初步建立了部、域名註冊管理機構和域名註冊服務機構組成的三級域名註冊管理體系。域名註冊管理政策得到認真貫徹落實。對具有IP地址對外申請和對內地址分配權限的單位實行了備案管理，對各級機構備案實施監督。

　　(五)管理制度逐步完善，資源管理水平提升

　　在《互聯網域名管理辦法》、《中國互聯網IP地址備案管理辦法》等法規制度基礎上，修訂發佈了《電信網編號計劃》(2010年版)、《通信網絡安全防護管理辦法》等制度，為實現新時期資源管理工作的規範化提供了重要保障。

　　我國電信網碼號、互聯網域名和IP地址資源在取得顯著成績的同時，仍不能完全適應信息化快速發展的需要，面臨著一些問題。一是我國電信網和互聯網資源使用效率、人均量與發達國家仍有較為明顯的差距；二是資源的體系架構有待進一步優化；三是資源應用服務的性能有待進一步提高；四是資源的申請、分配和使用等管理機制和法律法規有待完善；五是國際領域的資源相關協調和合作有待深化。

　　二、“十二五”發展形勢

　　(一)經濟社會發展要求充足的基礎資源保障

　　“十二五”期間，作為通信服務重要載體的電信網碼號、互聯網域名和IP地址等基礎資源仍將是支撐信息産業特別是現代信息服務業發展的戰略資源，資源的合理申請、配置和使用，有助於推動我國通信網絡國際地位的不斷提升，對我國通信業乃至國民經濟和社會發展具有重要意義，將有助於推動信息化和工業化深度融合。

　　(二)網絡業務與技術演進推動資源總量持續增長

　　未來幾年，通信業務和網絡技術的不斷演進將對基礎資源的配置提出更高的要求。一方面，傳統通信業務的持續發展仍將對碼號、域名和IP地址産生持續大規模的增量需求；另一方面，新一代移動通信、下一代互聯網、物聯網等戰略性新興産業的快速發展將帶來更為廣泛的基礎資源需求。

　　(三)國內外需求和環境變化推動基礎資源體系調整

　　國內外環境和政策的發展變化要求基礎資源的規劃、使用和分配需進行適應性調整。一是區域經濟不斷發展，提出了相應優化調整本地網格局的需求。二是服務業快速發展對電信網短號碼提出了更多的需求。三是國際新通用頂級域政策已有了實質性推進。四是國際化域名擴展有望進一步推動我國中文頂級域實現全球解析。五是國際可分配IPv4地址即將耗盡，將帶動我國IPv6地址空間和應用範圍的快速拓展。

　　(四)資源安全和應用服務性能亟待進一步提高

　　基礎資源的安全使用是確保網絡安全運行的重要環節之一，基礎資源服務的性能關係到通信服務的品質。“十二五”期間，亟待加強基礎資源安全使用，優化域名解析設施架構，提升解析服務性能，提高IP地址利用效率等。

　　(五)國際形勢發展對資源規劃和管理提出更高要求

　　互聯網關鍵基礎資源發展的國際環境正在發生深刻變化，未來五年是域名和IP地址發展的重大機遇期和挑戰期，我國資源發展和管理的政策、思路、辦法等須適應形勢發展的需要，與時俱進。“十二五”期間，須優化政策，理順機制，豐富手段，引導基礎資源科學配置和使用。

　　三、指導思想和發展目標

　　(一)指導思想

　　以我國通信業發展重大戰略思想和方針原則為指導，以滿足通信網絡與業務發展演進對關鍵基礎資源的需求為中心，以促進通信業轉型升級和持續健康發展為主線，堅持一手抓發展、一手抓管理，積極探索基礎資源發展特點和規律，不斷創新關鍵基礎資源管理思路，持續推進基礎資源優化配置，統籌基礎資源規劃，推動基礎資源的合理申請、分配、使用，促進基礎資源的開源節流和協調發展，不斷加強資源管理能力建設，提高服務水平，以科學供給平衡發展需求，有效支撐經濟社會各領域信息化發展，促進信息化和工業化深度融合。

　　(二)基本原則

　　滿足經濟社會需求，支撐通信行業發展。堅持服務於行業和經濟社會發展的理念，以支撐各項通信業務的安全高效運行為基礎。以人為本，科學配置，為用戶提供優質的資源服務，為經濟社會發展提供相適應的資源配置。

　　科學規劃資源，強化資源供給。加強國家對基礎資源的申請、分配和使用的統籌規劃，科學引導資源服務主體發展。強化資源管理，合理利用多種技術手段緩解資源壓力，提高資源使用效率。開闢新的可用資源，確保充足的備用資源，支撐業務和用戶的可持續發展。

　　提高資源服務水平，支撐網絡安全運行。推動基礎資源的安全有效使用，提升基礎資源服務的安全防範和災備恢復能力，優化基礎資源設施架構，規範基礎資源服務行為，提升基礎資源服務性能。完善安全預警措施，支撐我國電信網和互聯網等的安全運行。

　　加強監管能力，推動科學配置。加強對電信網碼號、互聯網域名和IP地址的申請、使用和服務的監管，提升政府管理能力。完善相關法規制度，提高政府基礎資源管理和服務能力。充分發揮各級管理部門及相關機構在資源領域規劃和管理中的作用，推動資源的科學配置。

　　(三)發展目標

　　到“十二五”期末，初步建成資源豐富、科學發展、安全可靠的電信網碼號、互聯網域名和IP地址資源體系，滿足“十二五”期間我國通信業務發展、網絡演進和性能提升對資源的需求，基本形成規範合理的資源管理和服務機制，推動和保障資源的科學配置。

　　資源科學有序配置。為各類新增全國性業務提供可用號碼，保障業務發展，並提供後備資源。電信網碼號資源利用率進一步提高，可用資源進一步擴展。穩妥推進移動用戶號碼網間攜帶。根據發展需求和管理要求適時再引入3～5個境外頂級域名，適度擴展新頂級域。引入3～4個根域名服務器/鏡像，並引入2～6個境外頂級域服務器/鏡像，優化相關域名服務器部署。爭取更多的國際IPv4地址，實現IPv4地址的有效利用。獲取大塊IPv6地址空間，IPv6地址資源擁有量位居世界前列，滿足戰略性新興産業發展對IP地址的需求。

　　安全和服務性能顯著提升。進一步從技術和管理措施上增強碼號的安全使用，提高碼號系統的實時性、準確性和公開性。有效提升根域名和頂級域名解析服務性能，加強域名系統安全防護和應急能力。

　　管理服務水平不斷增強。建立碼號資源應用的綜合監測機制，促進電信網碼號資源的高效利用。建立域名解析服務監測體系，不斷提升域名服務性能。建立IP地址申請協調機制，提升我國IP地址規劃管理的水平。

　　國際交流與合作繼續加強。推動國際碼號資源、互聯網域名及IP地址等相關交流和溝通活動，密切關注國際電信網碼號、互聯網域名和IP地址的技術、政策與管理動向，積極參與相關國際規則的討論和制定工作。

　　四、主要任務和發展重點

　　(一)適應經濟社會發展，完善電信網碼號資源體系架構

　　優化碼號資源的配置。適應技術、業務、市場的發展變化，優化電信網碼號資源體系，適時調整電信網編號計劃，滿足不同行業、不同用途的號碼需求。研究完善不等位編碼規劃，積極開闢新的可用資源，為各類業務和應用提供充足的碼號資源。

　　提高電信網碼號利用率。研究制定可行的利用率考核指標，促進企業提高移動用戶號碼利用率。促進碼號資源的循環使用，加強碼號回收工作，滿足新技術、新業務和新應用的發展需求。

　　穩妥推進移動用戶號碼在不同運營商間的攜帶。在對前期試驗充分評估論證的基礎上，以技術可行、管理完善為前提，穩妥推進移動用戶號碼網間攜帶，完善配套的政策法規，保障用戶自由選擇不同運營企業和不同制式電信網絡提供的服務。

　　優化本地網碼號格局。結合區域經濟發展需求，及時總結評定前期改革試點情況，在確保網絡穩定可靠、用戶使用方便、社會服務正常提供的基礎上，適時制定本地網號碼調整政策，適度調整本地網格局，為國民經濟和社會發展做好支撐。

　　(二)推動域名體系有序發展，提升域名解析服務能力

　　推動中文頂級域入根。加強國際交流與合作，促進國家頂級域和我國中文域名的發展，進一步推動我國中文頂級域納入國際域名體系。

　　有序推進通用頂級域的發展。加強新通用頂級域和國際化域名的研究，積極應對國際新通用頂級域發展對我國互聯網發展的影響，切實保護我國用戶的合法權益。

　　提升域名解析服務能力。優化域名解析服務設施的佈局，實現科學部署。優化調整現有域名系統，提升域名解析服務性能。實施域名解析服務設施發展計劃，適時引入根服務器/鏡像和中國網民訪問量大、具有重要影響力的境外頂級域名服務器/鏡像，推動我國頂級域名基礎設施在國內外擴展。

　　(三)加快IP地址資源積累，促進IPv6地址科學配置

　　大力推動IP地址資源增長。探索IPv4地址增長方式，爭取從國際地址管理機構的未分配地址中獲取更多的IPv4地址資源，組織申請IPv6地址資源，有力支撐下一代互聯網在全國範圍的部署和應用。

　　統籌提升IPv6地址使用的科學性。加強合理的IPv6地址規劃研究，在確保運營企業網絡規劃和組網靈活性的同時，有效提升網絡運行效率和地址使用效率。

　　(四)著力基礎資源安全使用，支撐網絡安全運行

　　推進域名的安全保障能力。推動國家各級域名基礎設施的規範和評估體系的建立和完善，完善域名系統安全防護標準和應急預案，採用防範策略增強域名系統安全防護能力。

　　提高IP地址安全。加強IP地址安全技術研究和各級企業的IP地址安全管理能力，通過多種綜合認證手段，減少IP地址的非法使用和攻擊。

　　(五)提高資源服務水平，強化資源管理能力

　　提高碼號資源應用監測能力。增強事前、事中和事後監管能力，準確全面掌握已分配碼號的使用情況，保證碼號資源的安全有效使用。

　　提高域名解析服務監測能力。提升域名解析服務故障的及時發現和處理能力，為域名設施的部署和優化提供依據，為域名管理提供手段。

　　提高IP地址監測能力。建立完備的IP地址多級管理系統，並形成聯動機制，解決性能評估、網絡應急通信與故障恢復中出現的實際問題，加強IP地址備案庫管理，建立共享機制。

　　提高碼號資源服務水平。堅持先到先得、公開公平的分配原則，做好資源的配置和管理工作。豐富和完善業務資源管理系統功能，發揮系統在資源申請、分配、備案和年報等工作中的作用，為碼號使用者提供便捷、公開、規範的服務，提高碼號資源服務水平。

　　建立健全域名管理機制。完善域名實名制，推動域名信息真實性核驗，落實域名屬地化管理。完善域名註冊服務標準和註冊服務機構許可準入制度，合理規劃域名註冊範圍。規範新通用頂級域的申請和註冊。提高我國域名解析系統的管理能力，建立健全多級域名解析管理機制，出臺域名解析服務規範和運行維護標準，保障域名解析服務質量。

　　完善IP地址資源監管體系。提升我國互聯網IP地址資源配置、網絡安全、性能監測、網絡應急通信與故障恢復的能力和水平。規範IP地址資源服務行為和市場競爭秩序，強化行業自律。

　　五、政策保障措施

　　(一)健全法律法規和管理制度

　　健全基礎資源相關法律法規，完善碼號資源的有償使用和管理制度，適時出臺碼號資源拍賣、服務提供商(SP)代碼收費等管理辦法。規範指導碼號分配、管理和使用行為，完善域名管理、IP地址管理等制度。

　　(二)加大財政資金支持力度

　　充分發揮財政資金在基礎資源建設發展中的積極作用，爭取基礎資源管理和服務平臺建設的資金投入，穩妥推進移動用戶號碼網間攜帶、基礎設施引入等建設工作。

　　(三)建立健全國際交流合作機制

　　積極參與國際合作，加強國際交流，推動雙邊/多邊協調和對話，建立多層次的溝通交流平臺。推動建立適應電信網碼號、互聯網域名和IP地址資源全球化發展要求的地區和國家間的協調與合作機制。

　　(四)完善技術研究和人才培養體系

　　加大資源技術研究力度，結合國外先進經驗，因地制宜解決我國電信網碼號配置、域名體系建設和設施部署、IP地址申請分配、域名和IP地址性能優化等方面的問題。加大基礎資源人才開發力度，完善基礎資源人才培養和用人機制，充分發揮專業技術人才和高層次人才的作用。

　　六、規劃實施

　　本規劃由工業和信息化部發佈和實施。各電信運營企業、相關機構的電信網碼號、域名、IP地址等資源規劃需要與本規劃做好銜接。各地方、各企業在落實本規劃和實施相關規劃中出現的新情況和新問題應及時報送工業和信息化部等有關部門。工業和信息化部將對本規劃進行中期評估，並根據評估情況，調整目標、任務，優化政策保障措施。

　　附件：名詞解釋

　　附件：

　　名詞解釋英文簡稱 英文全稱 中文全稱 2G 2nd-Generation 第二代移動通信 3G 3rd-Generation 第三代移動通信 4G 4th-Generation 第四代移動通信 CDN Content Delivery Network 內容分發網絡 CNGI China Next Generation Internet 中國下一代互聯網示範工程項目 FTTH Fiber To The Home 光纖到戶 Gbps Giga Bit Per Second 吉比特每秒 GDP Gross Domestic Product 國內生産總值 IDC Internet Data Center 互聯網數據中心 IP Internet Protocol 互聯網協議 IPTV Interactive Personality TV 交互式網絡電視 IPv6 Internet Protocol Version 6 互聯網協議版本6 IT Information Technology 信息技術 LTE Long Term Evolution (移動通信)長期演進技術 Mbps Mega Bit Per Second 兆比特每秒 POP Point Of Presence 網絡服務提供點 PUE Power Usage Effectiveness 能源使用效率 Tbps Tera Bit Per Second 太比特每秒 英文簡稱 英文全稱 中文全稱 TD-SCDMA Time Division-Synchronous Code Division Multiple Access 時分同步碼分多址技術 TD-LTE Time Division Long Term Evolution 時分同步碼分多址長期演進技術 VSAT Very Small Aperture Terminal 甚小口徑天線地球站 WLAN Wireless Local Area Networks 無線局域網絡 AP (Wireless) Access Point (無線)接入點 DWDM Dense Wavelength Division Multiplexing 密集波分復用 IPv4 Internet Protocol Version 4 互聯網協議版本4 Kbps Kilo Bit Per Second 千比特每秒 ONU Optical Network Unit 光網絡單元 OTN Optical Transport Network 光傳送網絡 PON Passive Optical Network 無源光網絡 VOIP Voice Over Internet Protocol 互聯網協議電話 ICANN Internet Corporation for Assigned Names and Numbers 互聯網名稱與數字地址分配機構 SP Service Provider 服務提供商