□本報記者李娜

　　近期,最高人民檢察院發佈了《人民檢察院刑事申訴案件公開審查程序規定》。就該規定産生的背景、確立的基本原則和倡導的執法理念等問題,本報記者採訪了最高人民檢察院刑事申訴檢察廳負責人。

　　公開審查適用全過程

　　2000年5月,最高檢制發《人民檢察院刑事申訴案件公開審查程序規定(試行)》。但近年來,試行規定也反映出一些問題和缺陷,比如:公開審查可以採取多種形式,而當時只對聽證會一種形式作了規定,方式過窄；聽證程序運作複雜,運行成本高、效率低；公開審查在化解矛盾糾紛、促進息訴罷訪方面的功能未得到充分發揮等。

　　與試行規定相比較,新規定主要有三大變化:豐富了內容,對相關條款進行了調整,結構佈局更加合理；增加了除公開聽證以外的公開示證、公開論證和公開答覆等其他公開審查形式,內容更加完整；規定了公開示證、公開論證和公開答覆等公開審查形式,可以比照公開聽證,簡化程序,更加注重實效。

　　公開審查是公開辦理刑事申訴案件的一種辦案模式,適用於辦理案件的全過程。立案前審查、立案後復查以及復查決定的執行落實等階段均可採用公開審查方式辦理。

　　規定明確,公開審查除了向申訴人公開外,還應當有原案承辦人參加,並邀請與案件沒有利害關係的第三方參與,具有程序對抗性,以便接受監督和制約,促進執法公正。

　　倡導法理情統一

　　公開審查應當遵循什麼樣的基本原則和倡導怎樣的執法理念?對此,規定作出了明確要求。公開審查刑事申訴案件應當遵循依法、公開、公正；應當維護申訴人合法權益；應當維護國家法制權威；應當方便申訴人及其他參加人。

　　這位負責人表示,依法、公開、公正是公開審查制度的核心內容,在依法辦案的基礎上,推行檢務公開,以公開促公正；維護申訴人合法權益是公開審查的根本目的,通過公開審查刑事申訴案件,能夠及時發現錯誤,依法對申訴人進行司法救濟,切實維護申訴人的合法權益；維護國家法制權威是執法辦案的基本原則；公開審查應當最大限度地方便群眾表達訴求,減少當事人不必要的支出和負擔。

　　這位負責人指出,檢察人員除了依法辦案外,還應當適應執法環境的新變化,在嚴格公正廉潔執法的同時,堅持理性、平和、文明、規範執法,最大限度兼顧各方面利益訴求,最大限度兼顧法、理、情,努力解決申訴人“法度之外,情理之中”的訴求,促使案結、事了、人和。

　　涉及隱私不適用

　　規定明確,對於案件事實、適用法律存在較大爭議,或者有較大社會影響等刑事申訴案件,人民檢察院可以適用公開審查程序。同時規定了例外情形,即:案件涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的；申訴人不願意進行公開審查的；未成年人犯罪的；具有其他不適合進行公開審查情形的。

　　規定還明確,人民檢察院進行公開審查活動應當根據案件具體情況,邀請與案件沒有利害關係的人大代表、政協委員、人民監督員、特約檢察員、專家諮詢委員、人民調解員或者申訴人所在單位、居住地的居民委員會、村民委員會人員以及專家、學者等其他社會人士參加。

　　這位負責人表示,在受邀人員中增加人民監督員、特約檢察員、專家諮詢委員,可以充分利用檢察機關現有的資源優勢,擴大接受監督的範圍。同時有利於借助社會力量,更好地解決申訴人的合理訴求。