編者注：本文原載于2003年3月11日，轉載僅為提供資料。

最高人民檢察院工作報告

——2003年3月11日在第十屆全國人民代表大會第一次會議上

最高人民檢察院檢察長韓杼濱

　　各位代表：

　　現在，我代表最高人民檢察院向大會報告工作，請予審議，並請全國政協各位委員提出意見。

　　第九屆全國人民代表大會第一次會議以來，全國檢察機關以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十五大、十六大和九屆全國人大歷次會議精神，堅持“公正執法，加強監督，依法辦案，從嚴治檢，服務大局”的檢察工作方針，認真履行憲法和法律賦予的職責，檢察工作整體推進，全面發展，為改革開放和社會主義現代化建設作出了積極貢獻。

　　一、依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，全力維護社會穩定

　　檢察機關始終把維護社會穩定作為首要任務，認真履行對刑事案件的批准逮捕和提起公訴職責，堅持嚴打方針，穩、準、狠地打擊刑事犯罪活動，共批准逮捕各類刑事犯罪嫌疑人3601357人，提起公訴3666142人，比前五年分別上升24.5%和30.6%，有力地維護了社會穩定。

　　嚴懲危害國家安全的犯罪。突出打擊暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力實施的爆炸、殺人、放火等犯罪活動。共批准逮捕危害國家安全的犯罪嫌疑人3402人，起訴3550人。認真執行全國人大常委會關於取締邪教組織、防範和懲治邪教組織犯罪的決定，批准逮捕、起訴了一批組織和利用“法輪功”等邪教組織破壞法律實施的犯罪嫌疑人。

　　嚴厲打擊嚴重危害社會治安的犯罪。針對各個時期突出的治安問題，積極參加打黑除惡、治爆緝槍、禁毒、打擊拐賣婦女兒童犯罪等集中行動和專項鬥爭，不斷加大對嚴重刑事犯罪的打擊力度。全國社會治安工作會議後，檢察機關全力投入嚴打整治鬥爭，重點打擊黑社會性質組織犯罪和流氓惡勢力犯罪，嚴重暴力犯罪，盜竊、搶奪等嚴重影響群眾安全的多發性犯罪，對重大案件實行掛牌督辦，依法批准逮捕黑社會性質組織犯罪和爆炸、殺人、強姦、綁架、搶劫等嚴重暴力犯罪嫌疑人41 1379人，起訴410511人。

　　堅決打擊破壞市場經濟秩序的犯罪。積極參加整頓和規範市場經濟秩序工作，依法打擊走私、金融詐騙、偷稅騙稅、逃匯騙匯、侵犯知識産權等嚴重危害國家經濟安全、擾亂經濟秩序的犯罪活動，嚴懲制售假冒偽劣食品、藥品、農資、醫療器械等嚴重危害人民生命財産安全的犯罪活動。共批准逮捕這類犯罪嫌疑人116932人，起訴106910人。

　　認真落實社會治安綜合治理措施。堅持嚴打與整治相結合，積極參加對治安混亂地區的集中整治和突出治安問題的專項治理，推動建立社會治安防控體系。參與創建優秀“青少年維權崗”活動，加強對未成年違法犯罪人員的教育、感化和挽救。認真排查調處矛盾糾紛，依法妥善處置群體性事件，消除了一些社會不安定因素。

　　二、積極查辦和預防職務犯罪，促進反腐敗鬥爭的深入開展

　　集中力量查辦大案要案。堅決貫徹黨中央關於反腐敗鬥爭的部署，認真履行對職務犯罪案件的偵查職責，不斷加大辦案力度，共立案偵查貪污賄賂、瀆職等職務犯罪案件207103件。其中，貪污、賄賂、挪用公款百萬元以上大案5541 件，涉嫌犯罪的縣處級以上幹部12830人。查辦了成克傑、胡長清、李紀周等一批嚴重腐敗分子。查辦危害國有企業改革和發展，涉嫌貪污、受賄、挪用公款、私分國有資産犯罪的國有企業人員84395人。查辦國家機關工作人員濫用職權、玩忽職守等瀆職犯罪案件27416件，利用職權侵犯公民人身權利、民主權利的犯罪案件7760件。在嚴打整治鬥爭中，查辦充當黑惡勢力後臺和“保護傘”，涉嫌職務犯罪的國家工作人員554人。對為謀取不正當利益拉攏腐蝕國家工作人員的嚴重行賄犯罪，堅決依法追究，共立案偵查6440件。2000年以來，與公安機關聯合開展追逃行動，共捕獲在逃職務犯罪嫌疑人5115名。通過辦案，為國家挽回直接經濟損失220多億元。

　　嚴格依法規範辦案工作。一是制定並嚴格執行“九條硬性規定”等辦案紀律。嚴禁超越管轄範圍辦案；嚴禁立案前對犯罪嫌疑人採取強制措施；嚴禁刑訊逼供、超期羈押；嚴禁截留、挪用扣押款物等。對違反者，依法依紀嚴肅追究。二是規範辦案程序。適應刑事訴訟法的修改，嚴格規範受理舉報、初查、立案、偵查、適用強制措施和起訴、申訴等環節的工作，加強內部制約。三是注重辦案質量和效果。堅持“一要堅決，二要慎重，務必搞準”的原則，重證據，重程序，建立辦案質量考評體系。注重維護髮案單位正常的生産和工作秩序，不輕易凍結帳戶、查封帳冊、扣押款物。對受到誣告錯告的人，及時澄清是非，保護無辜者，支持改革者，挽救失誤者。

　　大力開展預防職務犯罪工作。認真貫徹黨中央關於標本兼治、綜合治理的方針，把預防職務犯罪工作擺上重要位置。最高人民檢察院增設了職務犯罪預防廳，多數地方檢察院設立了預防機構。各級檢察機關結合辦案，立足檢察職能，在發案單位開展個案預防，在重大工程建設中開展專項預防，在重點行業和領域開展系統預防，配合有關單位開展警示教育，針對易發犯罪的環節提出防範對策，協助堵漏建制。最高人民檢察院與中央有關主管部門聯合部署，在金融證券、國有企業、海關、稅務、工商、建築、醫藥等行業和領域開展了預防工作。西部地區檢察機關圍繞西部大開發中重大基礎設施和生態環境等建設工程，協助有關部門開展了以“工程優質、幹部優秀”為主題的預防職務犯罪活動。幾年來，各級檢察機關共向黨委、政府和有關部門提出預防建議75000多條，推動建立社會化預防組織6300多個，提請地方人大常委會制定預防職務犯罪的法規 27件，一些地方形成了黨委統一領導、有關部門齊抓共管、檢察機關發揮職能作用的預防職務犯罪網絡，對教育、警示和保護幹部，防止和減少職務犯罪起到了積極作用。

　　三、強化訴訟監督，努力維護司法公正和法制尊嚴

　　加強對偵查活動和刑事審判活動的監督。注意防錯防漏、不枉不縱。對偵查機關應當立案而未立案的，依法監督立案 36955件；對應當逮捕、起訴而未提請逮捕、移送起訴的，依法決定追加逮捕50863人，追加起訴25297人。對不符合法定逮捕、起訴條件的，依法決定不批准逮捕466357人，不起訴106715人；對認為確有錯誤的刑事判決、裁定，按照二審程序提出抗訴16680件，按照審判監督程序提出抗訴1689件；對偵查、審判活動中的違法情況，提出書面糾正意見61162件次，維護了訴訟當事人的合法權益。

　　加大對刑罰執行活動和監管活動的監督力度。重點對違法減刑、假釋、保外就醫和不按規定交付執行等情況進行檢察，共提出書面糾正意見44435件次。對偵查、起訴、審判等各個環節的超期羈押問題，共監督糾正308182人次。推行與看守所、監獄管理部門的計算機聯網，實施網絡化管理和動態監督，防止和減少了監管活動中違法情況的發生。

　　積極開展民事審判和行政訴訟監督。最高人民檢察院制定了《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規則》。對積壓的民事行政申訴案件進行了清理。重點監督嚴重侵害國家利益或社會公共利益、因地方保護主義造成錯判、審判人員枉法裁判以及裁判明顯不公的案件。對認為確有錯誤的民事、行政生效判決、裁定，依法提出抗訴69392件，提出檢察建議15189 件。

　　改進和加強控告申訴檢察工作。最高人民檢察院將刑事申訴檢察廳和控告檢察廳分設，堅持每年直接辦理一批申訴案件，帶動各級檢察機關努力解決群眾告狀難、申訴難的問題。普遍實行檢察長接待日制度，各級檢察長接待群眾來訪4320 00多人次，直接了解和督促解決群眾反映的問題。堅持開展文明接待活動，全面推行控告申訴首辦責任制，力求把問題解決在首次辦理環節，及時化解矛盾。共立案復查刑事申訴案件44934件，對確有錯誤的6849件依法予以糾正，決定給予刑事賠償1438件。

　　在訴訟監督中，檢察機關堅持糾正違法與懲治司法領域中的腐敗現象相結合，注意透過嚴重違反程序和司法不公的現象，查辦貪贓枉法、徇私舞弊、刑訊逼供等職務犯罪案件，共立案偵查涉嫌犯罪的政法機關工作人員24886人。為進一步加大訴訟監督力度，增強監督實效，2002年，全國檢察機關開展了打黑除惡立案監督、清理超期羈押、清理控告申訴積案、辦案質量檢查四個專項行動，集中監督糾正了一批訴訟活動中存在的突出問題。

　　四、深化檢察改革，為檢察工作注入生機與活力

　　全面推行檢務公開。1998年最高人民檢察院作出實行檢務公開的決定，各級檢察機關將檢察工作依法能夠公開的全部向社會公開。建立了訴訟參與人權利義務告知制度，不起訴案件、刑事申訴案件、民事行政抗訴案件公開審查和聽證制度，檢察工作重要事項通報制度。實行檢務公開，把檢察工作置於人民群眾的監督之下，增強了執法透明度，促進了公正執法。

　　改革檢察業務工作機制。實行主訴檢察官辦案責任制，有2960個檢察院擇優選任主訴檢察官9000多名，明確了辦案責任，提高了公訴質量和效率。建立職務犯罪案件偵查指揮和協作機制，地、市級以上檢察院設立了大要案偵查指揮中心，增強了突破大案要案的整體能力。改革偵查監督方式，初步形成了適時介入偵查、引導偵查取證、加強偵查監督的工作機制，加強了同公安機關的配合和制約。改革檢察委員會工作，建立專家諮詢制度，完善特約檢察員制度，促進了檢察工作決策的民主化和科學化。實施科技強檢規劃，加快信息化建設，開通了檢察專線網，1000多個檢察院建成計算機局域網，推廣舉報電話自動受理系統、訊問監控系統和出庭公訴多媒體示證系統，提高了運用現代科技手段發現、揭露和證實犯罪的能力。

　　推行機構和幹部管理制度改革。最高人民檢察院、省級檢察院和大多數市、縣檢察院進行了機構改革，規範了機構設置，加強了業務部門，精簡了人員。根據檢察官法進行了檢察官等級評定。檢察人員錄用制度進一步規範，地方檢察院新進人員統一由省級檢察院公開招考、嚴格審核、擇優錄用。普遍推行競爭上崗、雙向選擇和崗位輪換，實行領導幹部民主推薦制、任前公示制和任職試用期制，組織了幹部上下交流和東西部交流，初步建立起有利於優秀人才脫穎而出的選人用人機制。

　　完善行使檢察權的監督機制。建立了自覺接受人大及其常委會監督的工作制度，加強對重大事項的專題報告。對全國人大常委會在刑事訴訟法執法檢查中發現的問題，進行了認真整改。辦理全國人大代表和全國政協委員建議、提案242件。最高人民檢察院和省級檢察院設立了人大代表聯絡機構。加強和改進同人大代表、政協委員的聯絡，邀請視察工作，認真聽取批評、意見和建議。自覺接受政協民主監督，接受輿論監督和社會監督。在刑事訴訟中，依法接受偵查機關和審判機關的制約。強化內部制約，實行錯案責任追究制，完善了自我防錯糾錯的工作機制。

　　五、堅持從嚴治檢，狠抓檢察隊伍建設和基層檢察院建設

　　從教育整頓入手，著力解決隊伍中存在的突出問題。開展了集中教育整頓、執法作風大檢查和反特權思想、反霸道作風等專項治理活動。對地、縣兩級檢察院及反貪局的領導班子進行全面考察和調整充實，清理不適合從事檢察工作的人員，清理撤銷經營性公司，制定廉潔從檢十項紀律，嚴肅查處違法違紀的檢察人員。實行領導幹部“一崗雙責”，落實黨風廉政建設責任制，262名領導幹部因對幹警違法違紀問題負有領導責任受到追究。經過努力，幹警違法違紀逐年減少，從1998年的7‰下降到2002年的1.4‰，違法辦案、以案謀私、作風粗暴等問題得到初步遏制。

　　加強思想政治建設和職業道德建設。以整風精神開展“三講”教育，各級檢察院領導班子的凝聚力、戰鬥力進一步增強。深入進行鄧小平理論和“三個代表”重要思想學習活動，廣泛開展理想信念、公正執法、艱苦奮鬥教育，堅持把思想政治工作落實到辦案第一線，增強了檢察幹警為民執法的觀念和拒腐防變的能力。大力弘揚忠誠、公正、清廉、嚴明的檢察職業道德，涌現出以方工、付玲玲為代表的一批秉公執法、無私奉獻的優秀檢察官，有4302個集體和5114名個人受到省級以上領導機關表彰。

　　實施“素質工程”。加強教育培訓和崗位練兵，舉辦各類培訓班3356期，對檢察人員進行了普遍輪訓，舉行了首次全國檢察人員基本素質考試。根據修改後檢察官法有關任職條件的規定，組織31500多名檢察官參加了續職資格培訓和法律本科學歷教育。啟動高層次人才培養計劃，建立檢察人才庫，培養了一批專家型、複合型人才。認真落實國家統一司法考試製度，嚴格依法任用檢察官，擇優錄用了一批法律本科以上畢業生充實基層和業務部門。最高人民檢察院連續兩年組織巡講團赴西部地區巡迴授課，在經費、師資和培訓基地建設等方面加大了對西部地區檢察教育的支持力度。

　　大力加強基層檢察院建設。最高人民檢察院先後制定《關於加強基層檢察院建設的意見》和《人民檢察院基層建設綱要》，組織創建以“好班子、好隊伍、好機制、好業績、好形象”為內容的“五好”檢察院活動。上級檢察院加強分類指導，狠抓督促落實，對一批後進基層檢察院實行掛牌攻堅，落實領導責任制，派工作組蹲點指導，針對薄弱環節對口幫扶，對軟弱渙散的領導班子進行調整。基層檢察院堅持開門創“五好”，從群眾滿意的地方做起，從群眾不滿意的地方改起，對照“五好 ”標準全面加強自身建設，執法水平有了新的提高，整體面貌發生了積極變化。

　　五年來，軍事檢察工作、鐵路運輸檢察工作取得新的成績。檢察國際交流與司法協助進一步加強。最高人民檢察院同 55個國家的有關司法機關簽訂了合作協議，完善了同港澳地區有關部門的個案協查工作機制；主辦了亞歐國家總檢察長會議、上海合作組織成員國總檢察長會議，促進了打擊恐怖犯罪、跨國有組織犯罪的國際司法合作。制定司法解釋132件；適應加入世貿組織的新形勢，制定了檢察工作應對加入世貿組織的指導意見，對新中國成立以來頒布的司法解釋和規範性文件進行了全面清理。

　　各位代表，五年來檢察工作的成績，是在黨中央的正確領導下，在各級黨委領導、人大監督和政府、政協、各民主黨派的大力支持下，在社會各界和廣大人民群眾的關心、幫助下取得的。對此，我代表最高人民檢察院表示衷心的感謝！

　　回顧五年的實踐，我們對做好檢察工作有以下幾點認識和體會：必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，不斷統一執法思想，增強政治意識、大局意識、為民執法意識，確立符合依法治國要求的檢察工作方針，推動檢察工作不斷發展；必須堅持黨的領導、自覺接受人大監督，牢牢把握檢察工作的正確方向，堅決貫徹黨的路線方針政策，認真落實人大決議，切實把黨的主張和人民的意志落實到具體執法實踐中；必須把服務改革發展穩定大局作為檢察工作的出發點和落腳點，緊緊圍繞國有企業改革和發展、西部大開發等黨和國家的重大決策和部署，適時調整工作重點，在服務大局中推進檢察工作；必須突出“強化監督、公正執法”的主題，全面正確履行法律監督職能，堅持執行實體法與執行程序法並重、打擊犯罪與保障人權結合，加大監督力度，增強監督實效，維護法制的統一和尊嚴；必須堅持以改革為動力，圍繞從制度上保證依法獨立公正行使檢察權，遵循憲法原則和司法規律，進行機制創新和體制創新，推動檢察工作與時俱進；必須堅持從嚴治檢，加強教育，嚴格監督，依法管理，努力建設高素質的專業化檢察隊伍；必須把基層檢察院建設作為關係檢察工作全局的戰略任務常抓不懈，為檢察事業的持續發展奠定堅實基礎。

　　當前檢察工作中還存在不少問題和困難。一是對訴訟活動中執法不嚴、司法不公等問題監督力度不夠，尤其是民事審判和行政訴訟監督缺乏具體的程序和有效的手段，人民群眾對監督效果還不滿意。二是檢察隊伍的整體素質還不完全適應形勢和任務的需要，一些檢察人員執法水平較低，有的案件辦案質量不高；有的檢察人員違法違紀辦案，甚至以案謀私、貪贓枉法。三是檢察改革力度不夠，有些制約工作發展的問題還未得到解決，依法獨立公正行使檢察權的保障機制還不健全。四是一些地方經費緊缺、裝備落後，邊遠貧困地區檢察院困難尤為突出，檢察工作科技含量仍然較低。對這些問題，我們要認真研究，努力解決。各位代表：

　　黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮鬥目標，對我國新世紀新階段的改革和發展作出了全面部署。全國檢察機關要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神，緊緊圍繞發展這個黨執政興國的第一要務，突出 “強化監督、公正執法”的主題，全面履行檢察職能，深化檢察改革，加強隊伍專業化建設和基層檢察院規範化建設，努力推進依法治國，促進在全社會實現公平和正義，為全面建設小康社會提供有力的法治保障。建議今年著重做好以下工作：

　　第一，堅持依法嚴懲嚴重刑事犯罪活動。繼續把維護社會穩定擺在首位。積極參加反分裂、反恐怖鬥爭，防範和懲治邪教組織的犯罪活動，維護國家安全。堅持嚴打方針，重點打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、毒品犯罪和搶劫、搶奪、盜竊等嚴重多發性犯罪，切實保障人民群眾的生命財産安全。深入貫徹中央關於整頓和規範市場經濟秩序的部署，堅決打擊破壞市場經濟秩序的犯罪，突出打擊嚴重危害國家經濟安全的走私、洗錢、金融詐騙、偷稅騙稅、侵犯知識産權等犯罪活動，嚴重危害人民生命健康的制假售假犯罪活動。認真落實檢察環節的綜合治理措施，為改革和發展創造穩定的社會環境。

　　第二，加大查辦和預防職務犯罪工作力度。重點查辦縣處級以上領導幹部犯罪案件，司法人員和行政執法人員貪贓枉法、徇私舞弊等犯罪案件，國家工作人員充當黑惡勢力“保護傘”以及利用職權參與、包庇、縱容破壞市場經濟秩序犯罪的案件，發生在國有企業、金融系統和建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓等領域和環節的職務犯罪案件，重特大安全生産事故中的瀆職犯罪案件。注重查辦發生在群眾身邊的以權謀私、嚴重侵害群眾利益的犯罪案件。嚴肅查辦行賄犯罪案件。加強偵查工作規範化建設，嚴格內部監督制約，確保辦案質量。依法保護公民、法人的合法權益，平等保護國有企業、私營企業、外資企業等各類市場主體的合法權益，保護合法勞動收入和合法非勞動收入。大力加強預防職務犯罪工作，突出抓好重點行業和領域的系統預防、西部大開發中重大建設工程的專項預防，推動完善社會化預防網絡，努力從源頭上遏制職務犯罪。

　　第三，進一步強化對訴訟活動的法律監督。認真貫徹黨的十六大關於加強對執法活動和司法工作監督的要求，全面加強對偵查活動、審判活動和刑罰執行活動的監督。在刑事立案監督中，重點監督對嚴重刑事犯罪和破壞市場經濟秩序犯罪該立案不立案、有罪不究、以罰代刑的問題。在偵查活動監督中，重點監督違反法定程序、侵犯訴訟參與人合法權益的問題，堅決排除通過刑訊逼供等非法手段獲取的證據。在刑罰執行活動和監管活動監督中，重點監督超期羈押和違法減刑、假釋、保外就醫問題。在審判活動監督中，重點加強對徇私枉法造成重罪輕判、有罪判無罪案件的抗訴，進一步強化對民事審判和行政訴訟活動的監督措施，增強監督實效。積極提出完善監督程序和監督手段的立法建議。繼續加強控告申訴檢察工作，運用檢察職能切實為群眾排憂解難。

　　第四，深入推進檢察改革。按照黨的十六大關於司法體制改革的部署，制定今後一個時期的檢察改革方案，健全權責明確、公正高效、監督有序的檢察權運行機制。適應社會主義市場經濟發展、社會全面進步和加入世貿組織的新形勢，進一步更新執法觀念，改進執法方式。深化主訴檢察官辦案責任制改革，健全符合訴訟規律的審查逮捕和公訴工作機制，加強職務犯罪偵查一體化建設。健全訴訟參與人權利保障機制，完善向律師展示證據和聽取意見的工作制度，推動完善訴訟程序，堅持以程序公正保障實體公正，促進司法文明。逐步完善檢察機關的執法保障機制。

　　第五，加強檢察隊伍的專業化和基層檢察院的規範化建設。堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝幹警，廣泛開展“兩個務必”教育，弘揚檢察職業道德，塑造良好的職業形象，努力建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的檢察隊伍。以提高素質、優化結構、改進作風、增強團結為重點，加強各級檢察院領導班子建設。認真貫徹檢察官法，嚴格檢察職業準入，擴大檢察人員分類管理試點。完善檢察官職業教育培訓體系，繼續抓好學歷教育和續職資格培訓，進一步優化隊伍結構。堅持從嚴治檢，嚴明辦案紀律，嚴肅查處違法違紀人員。認真實施《人民檢察院基層建設綱要》，以基本素質整體提高、基礎工作全面加強、基本保障逐步改善為目標，深入推進基層檢察院規範化建設。

　　各位代表，面對新的形勢和任務，全國檢察機關要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，認真落實黨的十六大和本次大會精神，振奮精神，紮實工作，與時俱進，努力開創中國特色社會主義檢察事業新局面，為全面建設小康社會作出新的更大的貢獻！(完)