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“民告官”，也就是行政審判制度，在我國已經實行20多年了。客觀講，在我們的國情下，這是最棘手的案件。當然，我們也能看到，法院做了很多努力，掙脫了一些束縛，取得了一些突破，儘管面臨的形勢依然不甚樂觀。

筆者認為，造成行政審判舉步維艱的原因很多，既有體制、環境和立法等外部原因，也有人民法院自身工作機制、工作方法、工作力度等內部原因。主要是三方面：一是行政審判體制難以保證獨立公正審判。二是有些地方行政審判隊伍難當其任。三是的確有一些當事人出於對法律的誤解，或對公權力機關的天然不信任等原因，從而不斷纏訟。

我也注意到，最高人民法院似乎試圖在自身框架下盡可能推進解決部分源頭問題，尤其是在行政申訴領域。例如，建立行政案件申訴情況通報制度，要求各高院對照通報排名情況檢查落實措施；開展行政案件申訴上訪專項治理活動；理順人民法院內部行政案件申訴復查和再審職能分工。

但是，這些仍然只是“頭疼治頭、腳痛治腳”的舉措，要根本解決行政審判的深層次問題，必須建立長效機制，改革行政審判體制。首先是應當探索解決制約行政審判發展的體制、機制性問題，併為正在進行的行政訴訟法修改指明方向。特別是要考慮如何防止地方行政機關的干擾，避免法院受制於人。在這方面，可以考慮將司法審判區域與行政區劃進行分離，為行政審判創造一個相對“乾淨”的環境。如果條件成熟，還可以趁行政訴訟法修改之際設置專門的行政法院，以此增強行政審判的公正獨立性和專業性。唯此，法院方能在民與官的博弈中，更好地實現中立裁判與司法為民。