十一屆全國人大常委會第二十七次會議昨天上午在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。會議聽取國務院關於2011年中央決算的報告、國務院關於2011年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告、全國人大財政經濟委員會關於2011年中央決算審查結果的報告，聽取國務院關於保障飲用水安全工作情況的報告等。

　　決算報告

　　“三公經費”要細化公開

　　受國務院委託，財政部部長謝旭人向十一屆全國人大常委會第二十七次會議作2011年中央決算的報告。據介紹，2011年中央單位“三公經費”支出合計93.64億元。與2010年相比，中央單位“三公經費”支出減少1億多元。

　　根據報告，2011年中央行政單位（含參照公務員法管理的事業單位）、事業單位和其他單位用當年財政撥款開支的“三公經費”支出合計93.64億元。其中，出國（境）經費19.77億元，車輛購置及運行費59.15億元，公務接待費14.72億元。

　　2010年中央決算報告顯示，2010年中央單位“三公經費”支出合計94.7億元，其中，出國（境）經費17.73億元，車輛購置及運行費61.69億元，公務接待費15.28億元。

　　經匯總，2011年中央行政單位履行行政管理職責、維持機關運行開支的行政經費，合計899.7億元，比上年增長1.42％。

　　在談到下一步提高財政管理科學化精細化水平時，謝旭人表示，還將統籌協調、深入推進預算公開工作，其中，要求中央部門要細化“三公經費”的解釋説明，公開車輛購置數量及保有量、因公出國（境）團組數量及人數、公務接待有關情況等，並公開行政經費支出情況。與此同時，省級政府要在兩年內公開“三公經費”。此外，還將積極推進地方財政預決算、基層財政專項支出等公開工作。

　　公共財政赤字6500億

　　謝旭人在作報告時表示，2011年，中央公共財政收入51327.32億元，完成預算的111.9％，比2010年（下同）增長20.8％。加上從中央預算穩定調節基金調入1500億元，使用的收入總量為52827.32億元。

　　與之相對，中央公共財政支出56435.32億元，完成預算的103.8％，增長16.8％。其中，中央本級支出16514.11億元，完成預算的96.9％，增長3.3％；中央對地方稅收返還和轉移支付支出39921.21億元（相應形成地方財政收支），完成預算的107％，增長23.4％。加上用於補充中央預算穩定調節基金2892億元，支出總量為59327.32億元。

　　謝旭人解釋稱，與向十一屆全國人大第五次會議報告的預算執行數相比，中央公共財政支出增加21.17億元，主要是增加保障性安居工程支出。

　　據謝旭人介紹，2011年中央公共財政收支總量相抵，赤字6500億元，比預算減少500億元。2011年末中央財政國債餘額72044.51億元，控制在年末國債餘額限額77708.35億元以內。

　　財政民生支出增長三成

　　謝旭人表示，經過匯總，2011年中央財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫療衛生、社會保障和就業、保障性住房、文化方面的民生支出合計11659.31億元（包括中央本級支出和中央對地方轉移支付支出，下同），增長30.7%。

　　用在農業水利、公共交通運輸、節能環保、城鄉社區事務等方面與民生密切相關的支出合計13944.32億元。此外，中央財政對地方的稅收返還和一般性轉移支付支出經地方統籌安排後也大部分用於保障和改善民生。

　　與此同時，2011年中央財政用於“三農”的支出合計10497.7億元，增長22.4%。

　　重點舉措

　　嚴控地方政府新增債務

　　在談到下一步如何提高財政管理水平時，謝旭人表示，我國將著力加強地方政府性債務管理，嚴格控制地方政府新增債務，積極防範財政風險。

　　對於加強地方政府性債務管理，謝旭人指出，將按照分類管理、區別對待、逐步化解的原則，繼續妥善處理存量債務，落實償債責任。進一步清理規範地方政府融資平臺公司，堅決禁止各級政府以各種形式違規擔保承諾。同時，把短期應對措施和長期制度建設結合起來，建立健全地方政府性債務管理制度。

　　謝旭人表示，將嚴格控制地方政府新增債務，建立地方政府債務規模管理和風險預警機制，把地方政府債務收支逐步分類納入預算管理。

　　今年試點預算績效評價

　　謝旭人表示，要逐步建立“預算編制有目標、預算執行有監控、項目完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的預算績效管理模式。

　　其中，他明確稱將擴大預算支出績效評價試點範圍，2012年原則上所有中央部門和省、市、縣都要開展預算支出績效評價試點。而進行績效評價的重點則是民生項目和具有較大經濟社會影響的重大項目。

　　同時，謝旭人表示，要逐步擴大上級對下級轉移支付的績效評價試點。此外，還要建立績效評價結果反饋制度，研究績效評價結果與預算資金安排有機結合的機制，逐步實行績效問責和評價結果公開，促進部門改善預算管理，提高資金使用效益。

　　飲用水安全

　　城市供水水質不達標突出

　　受國務院委託，國家發展和改革委員會副主任杜鷹昨天向全國人大常委會報告了城鄉飲用水安全保障工作情況。

　　杜鷹表示，我國城市飲用水安全保障存在水源地水質狀況不容樂觀、部分地區供水能力不足、供水水質不達標問題突出、體制機制有待健全、法律法規和配套政策亟須完善等問題。

　　杜鷹介紹，全國95％以上的公共供水廠是在飲用水衛生新標準頒布之前建設的，這些水廠的水源水質和處理工藝均難以保障出水達到新標準要求；目前全國有一半以上的城市供水管網漏損率超標，年漏損水量達60億立方米，同時造成水質在輸送過程下降；以屋頂水箱和地下水池為主的城市二次供水設施管理不到位，部分設施不能及時清洗消毒，導致水質合格率降低。

　　飲水安保將進政府考核

　　杜鷹表示，飲用水安全保障工作要納入地方政府考核體系，嚴格實行問責制。“十二五”時期將建立和完善符合基本公共服務特徵的城鎮供水水價形成和調整機制，加強成本監審，積極推行水價調整成本公開制度，對水價不到位問題，地方人民政府可結合本地實際情況進行補貼，確保供水行業可持續發展。

　　杜鷹表示，地方人民政府是城鄉供水安全保障的責任主體，要將飲用水安全保障工作目標和措施納入本地區國民經濟和社會發展規劃，列入重要議事日程，並納入地方政府考核體系，嚴格實行問責制。

　　同時，杜鷹稱，有關部門要加強對城鄉供水安全工作的指導和監管，建立定期不定期會商制度，針對當前存在的影響飲用水安全的突出問題，研究提出解決辦法。

　　本版采寫本報記者孫乾本報製圖何將