新華網北京６月２６日電（記者崔清新　韓潔　秦華江） ２６日提交中國全國人大常委會審議的預算法修正案草案首次明確規定，各級政府應及時向社會公開預決算，旨在從法律制度層面保障公眾的知情權和監督權。

　　這次提交的修正案草案二審稿增加了第十一條規定，經本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務委員會批准的預算、預算調整、決算，應當及時向社會公開，但涉及國家秘密的內容除外。

　　中國現行預算法自１９９５年開始施行，其中並未對預算公開作出規定。

　　國家審計署原審計長李金華曾表示，從每年審計查出的問題看，為部門利益而違法違規的情況越來越少，大量是不規範的問題。有些預算還不夠細化，預算的公開度、透明度還不夠大，缺乏廣大群眾的參與、管理和監督。

　　２００８年５月１日，《中華人民共和國政府信息公開條例》正式實施，這是新中國第一部針對政府信息公開的專門法規，其“公開為原則，不公開為例外”的基本方略確保讓政府全力在“陽光下運行”。

　　根據這個條例及有關文件的規定，經人民代表大會審議通過的財政預算報告、決算報告屬於主動向社會公開的內容。

　　作為深化中國預算管理制度改革的一項重要內容，近幾年中國不斷加強預算的透明度，各級政府部門的預決算也在逐步公開。

　　２００９年，財政部將經全國人大批准的“中央財政收入預算表”等４張中央財政預算表格首次向社會公開。在此基礎上，２０１０年公開的中央財政預算表格進一步增加到１２張，中央本級支出預算表以及中央對地方稅收返還和轉移支付預算表，基本上細化到“款級”科目。

　　２０１０年，共有７４家中央預算部門向社會公開了部門收支預算總表和財政撥款支出預算表，實現了中央部門預算首次向社會公開。

　　同時，１８個省份的財政廳向社會公開了公共財政預算和政府性基金預算表，雲南、重慶等１２個省份按月度或季度公開了預算執行情況。

　　今年以來，９８個中央部門幾乎盡數已經公開了部門預算。而繼去年首度向社會公開“三公”經費後，今年中央本級和各部門的“三公”經費預算、決算也將在此次全國人大常委會批准２０１１年中央決算後公開。

　　與過去部門預算公開“推三阻四”等力求遮掩的做法相比，今年各部門推進預算公開的時效性增強了，一些細化公開的舉措也顯示今年部門預算公開的質量有了明顯提升。

　　與往常只公佈部門預算收支總表和解釋説明相比，今年預算公開一個鮮明特點是形式的統一，內容包括部門概況、２０１２年部門預算表、２０１２年部門預算安排情況説明、名詞解釋４部分。

　　北京大學財經法研究中心主任劉劍文表示，“三公”經費公開作為預算公開的突破口，應該做好並逐步細化説明，讓專業人士看得懂，這樣政府在預算執行過程中的隨意性就會得到遏制，實現真正的監督。

　　專家還指出，除了推進預算公開，要解決年底突擊花錢及每年審計報告暴露的問題，還注重預算、財務和審計各環節，加強支出審查和監督能力，這樣才能管好百姓的“錢袋子”。