東方IC供圖

　　國家審計署審計長劉家義27日向全國人大常委會作關於2011年度審計工作報告。劉家義説，從審計情況看，中央預算執行和其他財政收支情況總體較好，實現了“十二五”時期良好開局，但也存在一些需要規範的問題。在京滬高鐵全線的土建招標中，鐵道部違規將資格預審申請文件的獲取時間由至少5個工作日縮短至13小時，從獲取到遞交時間由規定的一般不少於7天縮短至不到24小時。

　　財政部“獨攬”政府採購 現監管漏洞

　　劉家義27日指出，由於政府採購標準的制定和採購代理機構的資格認定、審批、授予、考核、處罰都由財政部負責，使得政府採購缺乏有效監督制約。

　　審計報告進一步披露，在財政部授予甲級資格的633戶採購代理機構中，有129戶社會保險費繳納證明與實際繳納情況不符；未按規定向國務院報告6家集中採購機構的考核結果，也未依法處理涉嫌違規單位和個人。

　　“一把手”職務腐敗現象突出

　　劉家義指出，審計署共向有關部門移送重大違法違規問題和經濟犯罪案件112起，涉及300多人，其中“一把手”的職務腐敗問題比較突出，有43起。

　　劉家義介紹，上述案件中大多為利用公權謀取私利、侵蝕公共資源、損害群眾利益等問題，有向民生領域滲透的趨勢。

　　安居工程30億元資金被截留或挪用

　　劉家義指出，去年在保障性安居工程審計過程中發現，重點審計的66個市縣有29.55億元專項資金被截留或挪用。

　　劉家義説，審計指出問題後，相關地方已按規定補提或歸還資金28.2億元，取消違規享受保障家庭3800多戶。

　　五成中小學校舍加固任務未完成

　　審計署主要組織對京滬高鐵、西氣東輸二線工程和中央支持新疆發展項目、中小學校舍安全工程等進行審計。

　　審計共發現重復計列費用、價款結算不嚴等造成投資增加10.29億元，滯留和挪用建設資金131.30億元，拖欠工程款和勞務費121.08億元。一些項目未能按計劃推進，如54個縣的中小學校舍安全工程，至2011年底有54%的校舍加固和48%的校舍新建任務未完成。

　　首次提出“中央預算管理完整性”

　　劉家義27日首次提出“中央預算管理完整性”問題，明確指出，當前我國政府預算還未能覆蓋全部收支。

　　劉家義指出，在中央預算管理完整性方面，有些收支未納入預算管理。例如：中國清潔發展機制基金管理中心2006年以來收取的溫室氣體減排量交易收入101.25億元；商務部、衛生部和農業部2008年以來接受的國外無償援助資金收入62.09億元、支出10.92億元；財政部委託進出口銀行管理的外國政府貸款利息收入372.83萬歐元、支出173.82萬歐元等。

　　此外，財政部在向全國人大報告2011年中央預算執行情況時，少報19.22億元超收收入安排情況。中央公共財政國庫集中支付上年累計結余628.92億元，編入部門預算的不到一半。12個部門的12項政府性基金上年累計結余52.72億元，均未編入部門預算。

　　首亮縣級財政“家底”

　　劉家義披露了縣級財政性資金的審計情況，這是近年來審計報告首度對縣級財政“亮家底”。劉家義指出，為了解地方財力保障狀況，審計署組織對18個省區市縣級財力總體狀況進行了審計調查。從審計情況看，2011年中央財政安排縣鄉各類獎補資金1569.68億元，是2005年的3倍多；18個省級財政投入437.11億元用於保障縣級基本財力；重點調查的54個縣(財力狀況好中差各約佔三分之一)實現財政性收入1116.84億元，比上年增長17%，縣級財政保障能力不斷提高。

　　新聞分析

　　審計報告揭示五大新問題

　　對比歷年審計工作報告，今年的審計報告揭示出政府預算未能覆蓋全部收支、政府採購缺乏有效監督制約、惠民政策目標完成率低等新問題。

　　●政府預算未覆蓋全部收支

　　據審計辦公廳負責人介紹，近年來，審計工作一直以推進實行全口徑預算管理為目標，更多地關注納稅人的錢花得正確不正確、值得不值得、效果好不好。根據這一原則，今年審計報告首次提出“中央預算管理完整性”問題，明確指出，當前我國政府預算還未能覆蓋全部收支。

　　●政府採購缺乏有效監督制約

　　今年審計報告揭示，由於政府採購標準的制定和採購代理機構的資格認定、審批、授予、考核、處罰全部都由財政部一家負責，審批監管不夠嚴格，也缺乏有效的監督制約，並由此引發了一些問題。

　　●“三公經費”概念不清

　　據審計署辦公廳負責人介紹，今年審計報告更加注重反映財政管理績效情況，用較大篇幅反映了財政管理中制度不健全、管理不科學、政策目標未實現等“軟問題”。上述問題突出表現在“三公經費”概念不清上。

　　“三公經費”是指用財政撥款開支的因公出國(境)經費、公務用車購置及運行費、公務接待費。去年以來，中央部門紛紛公開本部門“三公經費”，引起社會廣泛關注。但是審計報告揭示，由於“三公經費”概念不清晰、口徑和標準不夠規範，尚不利於發揮約束和控製作用，也容易造成社會公眾誤讀。

　　●惠民政策目標完成率低

　　今年審計報告高度關注惠民政策目標的實現，並揭示出民生政策落實中存在的工程進度滯後、目標未如期實現這一新的帶有普遍性、典型性的問題。

　　玉樹災後恢復重建跟蹤審計發現，重建城鎮居民住房截至去年10月底僅有68%開工、44%完工，難以實現預定目標；中小學校舍安全工程審計發現，至去年底有54%的校舍加固和48%的校舍新建任務未完成；土地管理及土地出讓收入等資金徵收使用情況審計發現，4個市縣供應“三類住房”用地未達到規定標準。

　　審計還揭示了問題背後的原因。如現代農業生産發展資金審計發現，一些地方未完全落實資金整合、績效考評、報賬制等，從而影響到政策目標實現。

　　●第三方權錢交易成腐敗新形式

　　今年審計報告更加注重分析重大違法違規問題的特點和規律，以促進從源頭上預防和治理腐敗。如：通過深入分析112起重大違法違規問題及經濟犯罪案件，揭示出借道“仲介服務”等第三方進行權錢交易正成為一些領域腐敗犯罪新形式。

　　審計發現，近年來一些公司或個人利用掌握的資源或“人脈”，通過仲介方介入本來可按正常程序開展的行政審批、財稅優惠、信貸發放、招投標及資源配置等活動，協助取得項目或資金，並未提供實質仲介服務卻收取“顧問費”“諮詢費”等。

　　這次審計報告共披露此類案件14起，涉及非法獲利5．76億元。