中國網絡電視臺消息（焦點訪談）：今天，一年一度的“審計工作報告”亮相全國人大常委會的會議，備受社會關注。揭露問題，促進整改和提出建議是這份報告的突出特點。人們常説，審計是保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統”，審計部門是公共財政的“衛士”，那麼，在這份新鮮出爐的報告中，反映了哪些問題？整改情況怎樣？

　　跟蹤三年，京滬高鐵審計結果披露

　　受國務院委託，6月27日，審計署審計長劉家義向全國人大常委會做《關於2011年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》。報告梳理了中央財政管理、中央部門預算執行、縣級財政性資金、重點民生項目等九大方面的審計情況，並列舉和分析了審計查出的重大違法違規問題，有針對性地給出了加強財政管理的五點意見。

　　重大投資項目一直是歷年審計的重點，投資約2000億元的京滬高鐵建設項目就在被審計之列。隨著高速鐵路建設的快速發展，人們對高鐵項目的資金使用情況更加關注，每一次審計結果披露的時候，都會成為媒體關注的焦點，關於京滬高鐵項目已經跟蹤審計進行了三年，審計發現了哪些主要問題呢？

　　從三年的審計檔案中，記者發現，京滬高鐵招投標不規範問題，一直是審計監督的重點。剛剛公佈的審計報告對此也有所披露：“在京滬高鐵全線的土建招標中，鐵道部違規將資格預審申請文件的獲取時間由至少5個工作日縮短至13小時，從獲取到遞交時間由規定的一般不少於7天縮短至不到24小時。”

　　京滬高鐵招投標的不規範問題，還有哪些呢？來看一下審計署三年來發佈跟蹤審計結果公告。2009年跟蹤審計當中：“化整為零，規避招投標”；2010年跟蹤審計當中：“44.46億項目，未招標已開工”、“排斥潛在投標人”； 2011年跟蹤審計當中：“違規縮短招投標時間”、“個別物資未招標就採購”。

　　除了招投標方面的問題，京滬高鐵建設項目還審計出工程管理方面的問題，發現個別工程管理和監理不到位；在建設資金管理方面，發現個別單位財務管理不嚴，個別分項目投資控制不嚴，還有個別單位以虛假發票入賬的情況；招投標方面，發現個別物資採購招標不太規範，個別基層單位存在截留套取挪用徵地拆遷資金等問題。

　　據審計署介紹，在京滬高鐵項目審計中發現的的問題，鐵道部、京滬公司及各參建單位基本已經整改到位。其中涉嫌違法違紀的問題，已經移送紀檢監察、司法機關立案徹查。

　　京滬高鐵作為我國歷史上建設里程最長、投資最大、標準最高的高速鐵路，審計署對其進行全過程跟蹤審計，目的就在於儘早發現問題、及時加以解決，充分發揮 “免疫系統”功能，保障公共利益。

　　腐敗犯罪新形式：借道第三方進行權錢交易

　　審計是代表所有者，代表全體社會公民對佔用使用國有資産，使用財政資金和行使公共權力的人進行一種監督，它對於預防問題的發生，揭示違法犯罪和抵禦違法犯罪行為，發揮十分重要的作用，它是一個經濟社會健康運行的“免疫系統”，是我們國家治理的一個重要組成部分。

　　今年審計報告指出：“借道“仲介服務”等第三方進行權錢交易成為一些領域腐敗犯罪新形式”，需要引起各方關注。

　　違法犯罪借助仲介服務是最近兩年審計發現一個新現象，通過仲介服務來進行違法犯罪增加了它的隱蔽性。此類犯罪表現為，一些公司或個人利用掌握的資源或“人脈”，通過仲介方介入本來可按正常程序開展的行政審批、財稅優惠、信貸發放、招投標及資源配置等活動，協助取得項目或資金，並未提供實質仲介服務，卻收取“顧問費”、“諮詢費”等。2011年度審計發現此類案件14起，有關單位和個人從中非法獲利5.76億元。其中，審計報告中提到的招商證券公司投資銀行部原執行董事李黎明案件最為典型。審計發現，李黎明違反相關法律法規和公司內部規定，利用職務之便，在承攬企業保薦上市和發行債券等投行業務過程中，以虛構仲介業務等方式騙取仲介費近3000萬元。

　　審計的“免疫系統”定位，不僅僅是從宏觀上揭示問題、反映情況，而且更注重從深層次分析原因，促進體制機制的完善，努力從源頭上堵塞漏洞，預防問題的産生。所以，今年的審計報告一如既往地重視從體制機制層面提出建議，以彌補制度上的漏洞。

　　最大亮點：提出中央預算管理完整性

　　專家認為，此次提出中央預算管理完整性，是報告的最大亮點。這就意味著原來那些只向人大備案而不需人大審批，不接受人大監督的那部分預算外資金也將納入審計的視野。這部分資金分散在各個部門手中，而且數額巨大。對於這一部分帶有私房錢性質的政府收支，如果淡化了對它的審計，那麼這一部分預算外收支違規的可能性更大，無疑會成為監督的死角。 

　　每一份審計報告，都會形成社會熱點。人們關注它，是因為期待它揭問題、促整改、提建議，是希望它推動健全完善制度，減少問題産生的根源，減少問題發生的幾率。同時，人們還會追問，審計報告公佈之後，還需要做什麼？審計披露的問題，紀檢監察、司法機關等部門能不能及時跟上，與審計形成合力，形成更具威懾力的監督鏈條？監督不留死角，才能不給任何人留下濫用公共權力的機會。