審計署審計長劉家義27日向十一屆全國人大常委會第27次會議作了《關於2011年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》。劉家義指出，審計署共向有關部門移送重大違法違規問題和經濟犯罪案件112起，涉及300多人，其中“一把手”的職務腐敗問題比較突出，有43起。

　　劉家義介紹，上述案件中大多為利用公權牟取私利、侵蝕公共資源、損害群眾利益等問題，有向民生領域滲透的趨勢。

　　他説，這些案件涉及司局級及以上人員22人，佔涉案總人數的7%；“一把手”利用職權牟取私利、參與作案的職務腐敗案件有43起，佔犯罪案件總數的38%；金融、土地、國有資産管理和工程建設等領域案件依然較多，有92起；還有14起發生在醫療、社保、教育等民生領域。

　　京滬高鐵土建招標項目問題突出

　　劉家義指出，在對重大投資項目審計中，發現了京滬高鐵土建招標項目存在的突出問題。

　　劉家義説，在京滬高鐵全線的土建招標中，鐵道部違規將資格預審申請文件的獲取時間由至少5個工作日縮短至13小時，從獲取到遞交時間由規定的一般不少於7天縮短至不到24小時，這反映了在重大投資項目中招投標管理不規範問題較為突出。

　　審計報告揭示哪些新問題？

　　政府預算未能覆蓋全部收支

　　據審計辦公廳負責人介紹，近年來，審計工作一直以推進實行全口徑預算管理為目標，更多地關注納稅人的錢花得正確不正確、值得不值得、效果好不好。

　　根據這一原則，今年審計報告首次提出“中央預算管理完整性”問題，明確指出，當前我國政府預算還未能覆蓋全部收支。

　　如：財政部委託進出口銀行管理的外國政府貸款利息收入372.83萬歐元、支出173.82萬歐元，如此鉅額收支就未納入預算管理。

　　此外，財政部在向全國人大報告2011年中央預算執行情況時，還少報了19.22億元超收收入安排情況。

　　政府採購缺乏有效監督制約

　　今年審計報告揭示，由於政府採購標準的制定和採購代理機構的資格認定、審批、授予、考核、處罰全部都由財政部一家負責，審批監管不夠嚴格，也缺乏有效的監督制約，並由此引發了一些問題。

　　審計發現，在財政部授予甲級資格的633戶採購代理機構中，有129戶社會保險費繳納證明與實際繳納情況不符；未按規定向國務院報告6家集中採購機構的考核結果，也未依法處理涉嫌違規單位和個人。

　　“三公經費”概念不清

　　不利於發揮約束控製作用

　　據審計署辦公廳負責人介紹，今年審計報告更加注重反映財政管理績效情況，用較大篇幅反映了財政管理中制度不健全、管理不科學、政策目標未實現等“軟問題”。上述問題突出表現在“三公經費”概念不清上。

　　“三公經費”是指用財政撥款開支的因公出國（境）經費、公務用車購置及運行費、公務接待費。去年以來，中央部門紛紛公開本部門“三公經費”，引起社會廣泛關注。但是審計報告揭示，由於“三公經費”概念不清晰、口徑和標準不夠規範，尚不利於發揮約束和控製作用，也容易造成社會公眾誤讀。

　　審計發現，個別部門還存在超標準列支“三公經費”現象。據新華社電