嘉善縣政府6樓，權力公開透明運行領導小組辦公室所在，這幾天，每個人的桌子上，放了一疊厚厚的報紙。無疑，黨代會的報道是最顯眼的。

　　最讓他們關注的是，黨代會報告裏提到的“反腐建設”。

　　郡縣治則天下安。在中國，縣，位於國家權力與民眾權利的交會點，意義特殊。

　　作為浙江省唯一的縣委權力公開試點縣，嘉善，這個位於兩省一市交界的小縣城，曾一度因此引來全國的目光，被譽為“權力公開的樣本”。

　　“讓權力在陽光下運行。”此前，嘉善的官員們總是會這樣告訴來訪者。他們站在縣府大樓前，指著那塊政務公開長廊，表情嚴肅而不乏自豪。

　　在民眾的期待和外界的打量中，嘉善的反腐探索，正繼續前行。

　　一個新制度的疑惑：是不是削權

　　在這次黨代會報告裏，趙洪祝同志有這樣的表述：深入推進反腐倡廉建設，健全具有浙江特點的懲治和預防腐敗體系。

　　對於這段話，嘉善紀委副書記、監察局局長邵小華看了，覺得特別興奮和鼓舞。“趙洪祝同志的報告給了我們更多的信心和動力，嘉善會做出更多的努力。”

　　如何從源頭上預防腐敗發生？從去年起，嘉善就開始醞釀破題。

　　歷年來，各地頻發的官員落馬事件，問題大多集中在財務、人事、工程建設等方面。經過分析，嘉善決定對全縣黨政機關“一把手”實行“五個不直接分管”。

　　邵小華全程參與了整個過程。

　　“不直接分管財務、組織人事、單位建設工程招投標、行政審批和物資採購，對重大事項由集體民主決策。” 邵小華如此解釋。

　　與此相配套的是一個“末位發言制”，即在討論重大決策、長遠發展規劃、重大項目安排、人事任免和幹部獎懲、大額資金使用、大宗物品採購、固定資産處置、重大工程招投標和突發性事件處置等內容時， “一把手”不得先定調子、亮觀點，必須在聽取班子其他成員充分發表意見後末位表態。

　　“在官場上，大多時候都是‘一把手'先表態度定調子，這樣下面的人誰敢反對。”當地一位官員説。

　　在另一些官員看來，這個制度有著“削權”之嫌。

　　“一把手”不直接分管財務、人事、工程招投標等，不能一把抓一言堂，是不是削權？能不能真正推行？

　　伴隨著民眾的期待和外界的打量，在嘉善的官場內部，疑惑、阻力和爭論也曾隨之而來。

　　一次座談會上的釋疑：

　　不是不管而是不直接管

　　陸蕓向記者回憶了一個場景。

　　去年8月的一天，嘉善縣政府大樓的會議室裏，一場特別的討論會進行著，二十多個官員坐滿了屋子。

　　為了打消部分官員的疑慮，使“五個不直接分管”制度得以順利推行，這場會議顯得更為重要。

　　“‘一把手'不管這些了，那還管什麼？”

　　“財務不管了，是不是不符合政策？”

　　現場很激烈。有官員、特別是一些鄉鎮和某些實權部門，繞著彎子提出了反對的聲音。

　　對於這些，嘉善縣紀委的官員們都有料到，他們提前請來了財政、稅務等部門，從政策等方面，現場回答疑慮。

　　“不是説不管，而是不直接管。這樣做，其實是保護了他們，提前預防了腐敗的發生。”邵小華如此解釋。

　　會議整整開了一個下午。大家的想法才漸漸統一。

　　很快，這個制度如夏天的風，在嘉善全縣吹開。

　　一個鎮長的體會：

　　這是保護幹部

　　“權力不能太集中，一把抓一言堂，容易出問題，需要一個制衡的機制。就像黨代會裏指出的，要‘逐步完善內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系'。”

　　——嘉善縣姚莊鎮鎮長蔣曉平

　　走進蔣曉平的辦公室時，這位鎮長正在瀏覽網頁。

　　當天，姚莊鎮的政府網站上，最醒目的一條新聞是：“省第十三次黨代會隆重開幕 趙洪祝作報告”。

　　姚莊，嘉善的經濟重鎮，浙江省接軌上海的“橋頭堡”。

　　蔣曉平輕輕划動著鼠標，先説起自己的一些感受。“幹嗎要這麼多權力呢，權力越多越集中，風險就越大。所以這個制度其實是在保護幹部。”

　　蔣曉平也是被要求“五個不直接分管”的“一把手”之一。他的感受也最為真切。

　　在民間，一直有“鎮長一支筆”的説法。以前大大小小的財務發票，全都是蔣曉平一個人簽。

　　“每天總要簽個幾十張，要是在外面出差一個星期回來，簽字也得排長隊，要花一個下午。” 蔣曉平説。

　　如今，在姚莊，1萬元以下的發票由分管的副鎮長簽字，1萬元至5萬元的由班子成員會簽，5萬元以上的則需要召開政府辦公會議。

　　“這個制度實行以來，財務審計的問題少了很多，三公經費也降低了。” 蔣曉平深有體會。

　　對於嘉善來説，這些探索，僅僅是開始，未來的五年，路依然還很長。