新聞分析：今年審計報告揭示哪些新問題？

　　新華網北京6月27日電（記者張曉松、崔清新）審計署審計長劉家義27日向十一屆全國人大常委會第27次會議作了《關於2011年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》。

　　對比歷年審計工作報告，今年報告既反映了中央公共財政預算不夠細化、個別部門擠佔挪用預算資金、工程項目違規招投標等老大難問題，也揭示出政府預算未能覆蓋全部收支、政府採購缺乏有效監督制約、惠民政策目標完成率低等新問題。

　　政府預算未能覆蓋全部收支

　　據審計辦公廳負責人介紹，近年來，審計工作一直以推進實行全口徑預算管理為目標，更多地關注納稅人的錢花得正確不正確、值得不值得、效果好不好。

　　根據這一原則，今年審計報告首次提出“中央預算管理完整性”問題，明確指出，當前我國政府預算還未能覆蓋全部收支。

　　如：財政部委託進出口銀行管理的外國政府貸款利息收入372.83萬歐元、支出173.82萬歐元，如此鉅額收支就未納入預算管理。

　　此外，財政部在向全國人大報告2011年中央預算執行情況時，還少報了19.22億元超收收入安排情況；中央公共財政國庫集中支付上年累計結余628.92億元，編入部門預算的不到一半。

　　政府採購缺乏有效監督制約

　　近年來，社會各界對政府採購的合理性、廉潔性關注度很高，希望完善管理、加強監督，保證財政資金得到合理應用。

　　今年審計報告揭示，由於政府採購標準的制定和採購代理機構的資格認定、審批、授予、考核、處罰全部都由財政部一家負責，審批監管不夠嚴格，也缺乏有效的監督制約，並由此引發了一些問題。

　　審計發現，在財政部授予甲級資格的633戶採購代理機構中，有129戶社會保險費繳納證明與實際繳納情況不符；未按規定向國務院報告6家集中採購機構的考核結果，也未依法處理涉嫌違規單位和個人。此外，還以財政部國庫司便函形式，審批（核）1319項採購方式變更和採購進口産品事項。

　　“三公經費”概念不清

　　據審計署辦公廳負責人介紹，今年審計報告更加注重反映財政管理績效情況，用較大篇幅反映了財政管理中制度不健全、管理不科學、政策目標未實現等“軟問題”。上述問題突出表現在“三公經費”概念不清上。

　　“三公經費”是指用財政撥款開支的因公出國（境）經費、公務用車購置及運行費、公務接待費。去年以來，中央部門紛紛公開本部門“三公經費”，引起社會廣泛關注。但是審計報告揭示，由於“三公經費”概念不清晰、口徑和標準不夠規範，尚不利於發揮約束和控製作用，也容易造成社會公眾誤讀。

　　審計發現，個別部門還存在超標準列支“三公經費”現象。

　　惠民政策目標完成率低

　　中央提出，要注重把推動經濟發展和保障改善民生更好地結合起來，切實辦好涉及民生的大事要事。近年來，各級財政的民生投入逐年加大，安排了一大批民生工程項目。

　　今年審計報告高度關注惠民政策目標的實現，並揭示出民生政策落實中存在的工程進度滯後、目標未如期實現這一新的帶有普遍性、典型性的問題。

　　玉樹災後恢復重建跟蹤審計發現，重建城鎮居民住房截至去年10月底僅有68%開工、44%完工，難以實現預定目標；中小學校舍安全工程審計發現，至去年底有54%的校舍加固和48%的校舍新建任務未完成；土地管理及土地出讓收入等資金徵收使用情況審計發現，4個市縣供應“三類住房”用地未達到規定標準。

　　審計還揭示了問題背後的原因。如現代農業生産發展資金審計發現，一些地方未完全落實資金整合、績效考評、報賬制等，從而影響到政策目標實現。

　　第三方權錢交易成為腐敗犯罪新形式

　　今年審計報告更加注重分析重大違法違規問題的特點和規律，以促進從源頭上預防和治理腐敗。如：通過深入分析112起重大違法違規問題及經濟犯罪案件，揭示出借道“仲介服務”等第三方進行權錢交易正成為一些領域腐敗犯罪新形式。

　　審計發現，近年來一些公司或個人利用掌握的資源或“人脈”，通過仲介方介入本來可按正常程序開展的行政審批、財稅優惠、信貸發放、招投標及資源配置等活動，協助取得項目或資金，並未提供實質仲介服務卻收取“顧問費”“諮詢費”等。

　　這次審計報告共披露此類案件14起，涉及非法獲利5.76億元。如：招商證券公司投資銀行部原執行董事李黎明在負責發行債券和保薦上市業務期間，假借需第三方財務顧問或利用“關係資源”承攬項目之名虛構仲介業務，通過其控制公司騙取仲介費近3000萬元，還違規持有擬上市公司股權，涉嫌內幕交易。

　　作者：張曉松 崔清新