央視網（記者沈瑋 報道）近20年來，我國先後出臺了《全面推進依法行政實施綱要》、《關於加強法治政府建設的意見》等綱領性文件，對行政機關自身行為和行政監督提出了明確要求。同時，《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政強制法》相繼頒布，也進一步規範了執法主體、執法行為和執法責任。

　　然而這些法律法規高屋建瓴，對於具體的行政執法案例，指導與規範範圍往往過於寬泛，行政執法人員在具體操作中經常享有很大的自主權。在缺乏有效監督的情況下，像城市管理等具體行政執法過程中，經常會發生不作為、亂作為甚至是違法行政的現象。

　　如何更有效的監督行政執法，南京市早在1994年就開始嘗試，在1994年南京市第30號政府令，即制定了《南京市行政執法和執法監督暫行規定》，然而這一暫行規定對行政執法的規範多，對於行政執法監督的規定卻顯得籠統，尤其對於具體案例的處理，這一暫行規定可操作性不強。也導致城管等行政執法部門很難在執法過程中受到行之有效的監督。

　　南京市政府法制辦公室相關負責人表示，目前對行政執法監督的部門很多，但是紀委監察部門主要針對公職人員，人民代表大會及常委會主要針對的是文件的合法性，而此次南京起草並準備出臺的《南京市行政執法監督辦法》的立足點在於為監督具體行政執法行為提供一個規範性文件，並明確監督主體和監督方式。

　　“這個《辦法》的出臺，我們是希望能夠更接地氣，操作性更強，目前方案只是初步定稿，未來正式生效時，我們肯定要進行更加深入的研究，修改《辦法》中考慮不週之處，使得這一《辦法》能夠真正發揮作用。”南京市政府法制辦公室行政監督處一位負責人這樣説。

　　與國內其它地區的行政執法監督條例相比，南京的《辦法》更加注重實踐，《辦法》不僅明確了行政執法監督的整套體系，更是明確了管轄爭議、聯合執法、綜合執法、邊緣區域執法以及不履行職責、不作為、亂作為的詳細規定，使得整個《辦法》操作性更強。

　　在《辦法》中，還專門拿出一章明確了行政執法的違法責任，行政執法機關、行政執法人員以及監督人員都必須堅守責任，否則一旦查實，將面臨嚴重的處罰。

　　江蘇省委黨校教授朱木斌表示，行政執法責任追究制的推行，既有利於加強依法治國、依法行政，也有利於人民群眾對領導幹部的監督，促進廉政建設。同時，這一制度的完善，也保護了行政執法人員的切身利益，有利於執法人員打消顧慮、嚴格執法、忠於職守。應當明確行政執法違法責任追究的相關因素。在行政執法過程中，什麼樣的行為造成什麼樣的後果，應當以什麼樣的方式追究什麼人的責任，這些在將來出臺的辦法中都應當進一步明確。