央視網（記者沈瑋 報道）近日，鍾山山莊的“非典型拆違”引起社會強烈關注。在多重行政執法權交叉的情況下，行政執法的不作為不僅損害了群眾的切身利益，更損害了政府的公信力。

　　行政執法既是行政機關的職權，也是其職責。行政執法的範圍包括自然資源和生態環境保護、食品藥品安全監管、城市治理和違法建築查處、道路交通管理、開發區景區和窗口地區管理、公共安全和社會秩序維護，以及政府確定的其他行政執法。

　　這些繁雜的行政執法事項，每一項都與人民群眾的生活息息相關，而這其中涉及到城市管理、環境保護等方面，問題更是層出不窮。在我國，政府需要管理的事務十分龐雜，行政執法在具體實踐中往往會出現種種問題，違法行政、行政不作為、亂作為在很多方面已經影響到了政府行使行政權力的形象和效果。

　　核心的問題在於行政執法在行駛行政權力的同時，缺乏有效的監督和處罰。如果存在一套強有力的行政執法監督體系，類似于鍾山山莊小區內的違建不可能存在長達十多年之久。

　　此時構建一套行之有效的行政執法監督體系便成為重中之重，就在鍾山山莊拆違的同時，南京市相關政府部門也在進行著一場深層次的改革，試圖構建一套適合南京的行政執法監督體系。

　　誰來監督行政執法

　　南京本地媒體行業發達，城市管理、環境保護、交通執法等行政執法行為在發生問題時，往往在第一時間即被媒體曝光，而根據媒體曝光，相關政府部門才會跟進查處。

　　這種運動式的行政執法監督更多針對個案，一些熱點問題能夠很快得到解決，然而更多的問題被隱藏在冰山之下，沒有一套行之有效的體系對其進行監督。

　　為了解決這樣的困境，從去年年底開始，南京市政府法制辦公室組織了《南京市行政執法監督辦法》（以下簡稱《辦法》）的起草小組，這一《辦法》將從制度上有效的解決多部門推諉、違法行政、不作為或者亂作為的情況。起草這一《辦法》的宗旨即為解決行政執法時遇到的種種問題，強化政府的行政執法監督職能，規範重點領域行政執法。

　　5月20日，南京市政府法制辦公室召開了《南京市行政執法監督辦法》起草聽證會，並公佈了《辦法》的聽證會稿，就《辦法》的正式出臺聽取各行各業代表的意見。　

　　在《辦法》的聽證會稿中，首先明確了政府法制部門作為行政執法監督的主體，要求市、區人民政府加強政府法制部門的建設，配備與行政執法監督工作相適應的機構和工作人員，提供必要的工作保障。行政執法監督工作所需的經費納入政府財政預算。

　　與國內其它地區出臺的類似《行政執法監督辦法》相比，南京市政府法制辦在起草這一辦法時，更加注重具體實踐中的應用。

　　根據《辦法》中的設計，在政府法制部門的主導下，對行政執法進行監督分為內部層級監督和外部監督相結合。

　　內部層級監督主要依靠行政執法監督員，目前南京市已經擁有1558名行政執法監督員，這些監督員包括行政執法監督員和特邀監督員兩類。行政執法監督員主要由政府法制部門工作人員組成，而特邀監督員的構成則包括人大代表、政協委員、專家學者、志願者以及其他社會人士。這些監督員可以監督行政執法的過程，將行政執法情況彙報給政府法制部門，並參與執法監督、執法檢查等活動。

　　外部監督主要包括投訴舉報制度以及媒體監督，尤其是《辦法》中單獨規定，行政執法機關以及執法人員應當接受媒體和社會輿論監督。對媒體等途徑反映的違法或者不當行政執法行為，行政主管部門、政府法制部門應當認真調查、核實，並依法及時作出處理。

　　群眾監督行政執法　

　　南京市這一《辦法》的出臺，必將對行政執法的運行産生重大的影響，一個明確的監督體系將能更好督促行政權力為老百姓服務。

　　南京市政府法制辦的相關負責人向央視網記者介紹，這一《辦法》如果推進順利，將在今年年底前能夠順利實施，屆時，南京市所有的行政執法行為都將受到有效監督。

　　目前南京市已經確認行政執法主體達到1283個，其中市級537個，11個區746個，全市共有不包括公安在內的行政執法人員超過1.7萬名。

　　為了更好的發揮行政執法的效能，南京市已經全面推進行政執法的規劃化建設，1.7萬名行政執法人員必須通過由法制部門組織的培訓考試，獲得行政執法證件後，才能行使行政執法權力，而對於行政執法體制的改革也在不斷深化推進。

　　根據《辦法》的規定，法制部門將在行政執法監督上承擔最主要的責任，並需要構建一套完整的行政執法監督體系。

　　南京市政府法制辦的相關負責人介紹，如果《辦法》實施，市民在遇到每一起行政執法行為時，都可以向執法監督員或者媒體舉報，執法監督員可以深度介入到執法過程中，要求行政執法人員就這一執法行為進行解釋，如果執法監督員或者媒體認為這一解釋並不合理，可以向法制部門反應，法制部門將跟進調查，並作出相應處理。

　　透明公開公平

　　在聽證會上，有市民代表認為，這一監督體系的建立，核心在於監督員的産生，為防止出現相關部門可能自行圈定行政執法監督員的現象，應該向社會公開招募，在此基礎上引入競爭機制，對發揮作用突出、工作成效顯著的行政執法公眾監督員，應予以表彰獎勵，對不履行職責的監督人員則應該淘汰。

　　也有市民代表表示，只監督不追責肯定不能真正的發揮行政執法監督的威力，他們建議，《辦法》應該詳細規定行政執法人員承擔行政責任、經濟責任、法律責任的各種情形，有多少責任就追究多少責任，絕不能以追究一種責任了事而不追究其他責任。代表們建議賦予各級政府法制辦執法追究的建議權，並向有權機關移送，對於處理結果也要及時反饋。

　　市民代表們希望，無論規範行政執法還是行政執法監督都應該形成常態機制，行政執法機關確實應當加強重點領域的行政執法工作，但不應該流於形式，更要防止出現“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的“運動式”執法現象。