央視網（記者沈瑋 報道）南京市中山陵風景區以及其所在的紫金山，地處南京城市東側，風景秀麗，整個風景區內有眾多名勝古跡，這是南京展示對外形象的一個重要窗口。一直以來，為了方便中山陵風景區的管理，南京市成立了直屬南京市政府的中山陵園管理局，統一管理整個風景區。

　　2013年4月初，南京數家地面媒體曝光，在中山陵風景區內，一處名叫鍾山山莊的小區內藏著400多處違建，然而多年以來，這個小區內的違建問題卻一直沒有得到解決。

　　在具體執法中，南京市中山陵園管理局與南京市玄武區城管局之間就管轄權和執法權産生了很大分歧。

　　南京市玄武區城管部門表示，根據《南京市中山陵園風景區管理條例》規定，“中山陵園風景區管理機構，負責風景區的保護、利用和統一管理工作。未經批准或者不按照批准要求在風景區內從事建設活動的，責令停止建設、限期拆除。”這説明鍾山山莊小區違法建設的管控與拆除，執法主體均應為中山陵園管理局，玄武區城管執法部門不具備行政執法主體資格。

　　然而中山陵園管理局行政執法支隊的負責人則表示，中山陵園管理局並沒有行政強拆權，“根據《南京市城市治理條例》有關規定和屬地管理原則，不論違法建設在什麼區域，城管部門、規劃部門和區政府、街道辦事處都是監管的第一責任主體，城管部門查處違法建設有明確的行政措施與手段，因此鍾山山莊的拆違工作主體是玄武區城管部門。”

　　更讓城管部門尷尬的是，在2005年，玄武湖街道、玄武區城管行政執法局在中山陵園風景區紅線範圍內拆違，被違建當事人以越權執法為由提起行政訴訟，玄武湖街道、玄武區城管局最終敗訴，向當事人賠償了20多萬元。這一行政訴訟案件的敗訴使得城管部門對於進入中山陵園風景區紅線範圍內進行執法疑慮重重。

　　擁有強拆權的城管部門不敢管，而在管理紅線內的中山陵園管理局卻沒法管，這一事件暴露出了南京市相關部門在行政執法仍然存在不少問題和薄弱環節，相互推諉、有法不依、執法不嚴、違法不究的現象仍然存在。

　　經過媒體密集曝光後，南京市政府迅速行動起來，南京市政府法制辦經研究後表示，中山陵園管理局作為中山陵園景區的管理機構，應當依法履行對景區內違法建設的監管和控違職責，是景區內違建管控的第一責任人。

　　根據國務院《風景名勝區條例》和《南京市中山陵園風景區保護和管理條例》明確規定，風景名勝區管理機構負責風景名勝區的保護、利用和統一管理工作。對未經批准或者不按照批准要求在風景區內從事建設活動的，由風景區管理機構責令停止建設、限期拆除，對個人處以2萬元以上5萬元以下罰款，對單位處以20萬元以上50萬元以下罰款。

　　《南京市城市治理條例》也規定，開發區、風景區、火車站等窗口地區的管理機構，按照各自職責負責轄區範圍內日常城市管理工作，並可以接受城市管理相關部門委託行使相關職權，中山陵園管理局完全可以依據《行政強制法》申請法院實施司法強拆，或者提請政府交由城管部門實施行政強拆。

　　這一解釋為中山陵園管理局與城管部門的聯合執法提供了法理依據。隨後中山陵園管理局與玄武區聯合成立了鍾山山莊環境綜合整治工作指揮部，全面開展拆違工作。

　　據綜合整治工作指揮部的工作報告，僅用半個多月的時間，到4月下旬，鍾山山莊小區內就拆除違建406處，共計5040平方米，達到九成多，而剩餘的10處、近100平方米違建也將儘快拆除。

　　除了對小區內的違章建築進行了強力拆除外，對於整個事件中暴露出的行政執法人員相互推諉、不作為的行為，南京市紀委也介入並給與中山陵園管理局相關5名責任人停職檢查、通報批評等處分。

　　針對一些居民擔心拆違不徹底的顧慮，中山陵園管理局表示，將加大巡查力度，防止違建回潮。

　　至此，這一起源於媒體曝光，發酵于兩部門互相推諉，高潮于上級政府強勢介入的“非典型拆違”在運動式的治理下，迅速進入尾聲。