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央視網 特約評論員:外交學院國際關係研究所教授周永生
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針對中國軍艦和公務船控制仁愛礁及其海域,近日,菲律賓國防部長加斯明表示:“直到剩下最後一名軍人,我們也要為我們的領土鬥爭。”這表明菲律賓為與中國爭奪南海島礁及其海域,不惜對抗到底的政策。但絕大多數情況下,這種表態基本上屬於虛張聲勢、加上悲情渲染的慣用手法。因為菲律賓無論在歷史層面、還是國際法律層面,對於和中國爭端的島嶼都沒有主權根據。
1898年《美西巴黎條約》、1900年《美西華盛頓條約》、1930年《英美條約》等,都明確規定菲領土以東經118°為界,而黃岩島在東經117°45′,不在菲律賓領土範圍之內,中國南沙諸島中的島礁也不在菲律賓的領土範圍之內。同時,這些條約也得到戰後主權獨立的菲律賓政府的承認。那麼,在歷史和法理面前,菲律賓會就此認輸嗎?顯然不是。菲律賓面對中國的強大和主權訴求,想極力發揮自己的優勢,避免劣勢同中國爭奪南海島礁及其海域。主要做法包括以下六點:
一、主打悲情牌。由於菲律賓在綜合國力和軍事力量上完全無法和中國比擬,因此,在和中國發生主權糾紛時,菲律賓故意誇大中國的強大,故意渲染中國的船堅炮利,而將本國裝扮得無比“柔弱”、不堪一擊,目的要在世人面前樹立一個強大的中國欺壓菲律賓的假象。甚至,在2012年黃岩島中菲兩國艦船對峙中,中國本來並沒有派出軍艦直接參與同菲律賓船艦的對峙,而僅僅是派出了原來沒有任何武裝的海監和漁政部門的公務船去驅逐菲律賓的軍艦和公務船。對於這種情況,菲律賓的媒體居然能夠報道出所謂中國艦隻的炮口孔徑遠遠大於菲律賓軍艦,一旦開炮,菲律賓軍艦將不堪一擊的“新聞”。中國船隻掀起的巨浪衝擊到了菲律賓的船隻等等誇大其詞、聳人聽聞的不實報道,目的是渲染菲律賓的弱小,片面誇大中國的強大和對菲律賓的欺壓,贏得國際輿論對菲律賓的同情和支持,進而敗壞中國的國際形象。
二、避免和中國海防及公務船形成正面對抗。菲律賓改變了以往肆意對中國大陸漁民開槍,不惜打死打傷或抓捕的傳統做法。這一方面是由於中國加強巡航與護漁措施,另外一方面是菲律賓在中國國內輿論要求懲治侵犯中國主權領土呼聲不斷提高的形勢下,害怕採取強硬措施遭到中國大陸的強力報復而得不償失。
三、加強武備,提升軍力。大力提升防衛力量,針對中國進行武力準備。菲律賓不斷謀求從美國採購船艦、飛機和武器裝備,以加強自身海空軍力量、海上警備隊等守衛海洋、島礁等的執法部門的力量,以便長期與中國在南海爭議地區進行抗衡。
四、謀求國際第三方強制裁判管轄權。菲律賓採取了惡人先告狀的姿態,將中國與菲律賓的島礁之爭,訴諸於國際海洋法庭等第三方國際機構。無論其是否擁有管轄權,這種做法首先是一種輿論造勢,是想將中國置於被告這種不利的地位,貶損中國的形象和聲譽。是否具有管轄權,能否打贏國際官司則是其次的考慮。
五、謀求地區聯合,打壓中國。菲律賓謀求在東盟國家內部聯絡黨羽、拉攏勢力,通過針對中國的聯合聲明或條約之類的國際性文件,造成群壓中國、以多勝少的態勢。菲律賓多次企圖在東盟會議上妄圖加入針對中國的議題進行集體討論,或者制定共同文件。但由於泰國、柬埔寨等國的堅決反對,陰謀始終沒能得逞。
六、謀求引入大國,制衡中國。美國、日本等非南海國家的域外大國已經先後涉足南海事務。菲律賓並不以此為滿足,還在繼續招搖過市,通過各種手段加強與美日的勾結與合作,將這些域外大國當作與中國爭端中的平衡力量和最後一根救命稻草。菲律賓不僅加強了與美國軍演的頻次與規模,且把原來在軍事上沒有進入南海的日本拉入了南海進行軍演。這正中日本要在南海地區借助南海國家牽制中國的戰略意圖。
針對菲律賓的所作所為,中國要見招拆招、借力打力,循序漸進地增進中國在南海地區的主權管轄和主權巡視。該出手時就出手,該直接出兵佔領的島礁絕不手軟。一旦出現菲律賓等國過分挑釁的情況,中國將不惜採取直接收回對方國家佔領島礁而直接進行佔領管轄的強力做法。
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