央視網（編譯裴彤 江易易 報道）“棕地”，英文名為Brownfield，也譯作“棕色地塊”，是指那些留有污染物的土地，污染物來源主要是重金屬、電子廢棄物、石化有機污染物和持續性有機污染物四種。

“棕地”大多數位於大都市的中心城區，它們是工業留給城市的“遺産”。若得到有效環境修復和管理，可以為城市發展提供良好的機會；反之，將對公眾健康和環境構成嚴重威脅，而且成為地方經濟發展的瓶頸。對“棕地”消毒並不容易，土壤污染在很多國家已成為嚴重的環境和發展問題。在這方面，一些國家比我們更早地走上了“棕地”治理之路。

美國：“拉伕運河事件”催生“超級基金”法

美國一直是“棕地”治理的先行者，也是“棕地”治理中，成效最顯著的國家。自1978年“拉伕運河事件”後，美國開始關注“棕地”問題。

1942年至1953年，美國胡克化學公司在紐約州拉伕運河中棄置了2．18萬噸化學廢物，運河被填埋後，這一帶成了一片廣闊的土地。胡克公司後來將這一地塊以1美元的價格出售給尼亞加拉瀑布學校董事會。很快，董事會決定在那裏建造學校，周圍也隨之發展成為居民社區。

隨著時間流逝，貯存在地下的化學廢物開始侵蝕容器，滲入土壤，對當地居民的健康造成危害。到20世紀70年代末，經過多年雨水沖刷，化學廢物已滲入住宅地下室並形成毒氣釋放。

民眾質疑和媒體報道，讓“拉伕運河事件”轟動全美。更重要的是，在媒體不斷發掘下，公眾才驚覺，全美境內有成千上萬個類似拉伕運河地塊的危險廢棄物簡易填埋場，這些填埋場猶如一顆顆定時炸彈，嚴重威脅公眾健康和環境安全。

輿論壓力下，美國國會在1980年通過了《環境應對、賠償和責任綜合法》，批准設立污染場地管理與修復基金，即“超級基金”，這一法案也因此被稱為“超級基金”法。

新的法規授權美國環保署對全國污染場地進行管理，並責令責任者對污染特別嚴重的場地進行修復；如果找不到責任者或責任者沒有實施修復的能力，“超級基金”將撥款支付相關費用；對不願支付修復費用或當時尚未找到責任者的地塊，可由“超級基金”先支付修復費用，再由環保署向責任者追討。

“超級基金”制度還包括對全美各地的“棕地”進行相關評估，對可能給人體健康和環境造成重大損害的程度來劃分等級，並收錄到“優先修復排行榜”上，此榜每年更新兩次，如果遇上突發事件，則更新還可更為頻繁。

到了1986年，美國還通過了《超級基金修正與再授權法》，要求修復地塊的質量必須達到聯邦和州政府的相關環境標準，達到《安全飲用水法》規定的污染物含量水平以及《清潔水法》中的水質標準。

上述立法，為美國“棕地”的治理和修復、地下水有機污染物去除、填埋場滲濾物和土壤重金屬污染修復、土壤有機化合物污染修復等提供了法律保障，同時也促進了受污染土壤修復市場的繁榮和城市經濟的發展，推動了美國相關環保産業發展。

加拿大：房地産開發商成為“棕地”開發主力軍

加拿大政府一直把“棕地”治理作為一項全國性的發展戰略來對待，　並制定了一系列“棕地”開發政策、方針和立法。在“棕地”治理中，加拿大充分利用戰略性公眾投資解決前期費用，著眼于“棕地”和“棕地”周圍社區的未來，構建有效的環境責任和奉賢管理的公眾政策體系，努力提高“棕地”開發的能力和公眾意識。

加拿大的“棕地”治理主要集中于兩方面：一方面，建立了污染土地責任分配管理13條原則，其中“污染者付費”是制定污染土地修復政策和法律的首要原則；另一方面是“棕地”的評估和修復。加拿大環境委員會基於已有的土壤和地下水標準，按照不同的功能分區（農業用地、居民住宅用地和公園停車場、商業用地、工業用地4種土地使用類型）對土壤中污染物質的含量進行限定。採用“國家分級系統”評價場地對人體健康與環境有無造成立即或潛在威脅的可能性，對場地進行分級，並按需要排列需採取修復行動的優先次序。

同時，加拿大政府一直把“棕地”治理作為一項能有效控制城市無限蔓延的策略。由於城市的發展邊界受到了控制，房地産為了獲取鞥打的發展空間，會自覺地將目光轉移到“棕地”開發中去。因而，在整個“棕地”開發過程中，主要的污染清理，資金籌集都落在了開發商身上，開發商成為了“棕地”開發的主力軍。

新加坡：“棕地”治理多由政府實施 垃圾場變風景區

新加坡的情況與歐美的情況有所不同，大多數工業是污染不太嚴重的輕工業，重新開發成住宅項目的用地並不罕見，也包括一些高檔住宅區：如市區重建局將新加坡中部的武吉知馬和山景一帶的工業用地重新發展成為豪宅區。佔了新加坡河區域很大一部分的羅伯森碼頭，以前曾經是倉儲區，現在已經變成了親水的住宅和酒店。

總體而言，工商業用地的重新開發，對於開發商而言最重要的考慮仍是經濟上是否有利可圖，因此一些地理位置較佳的閒置地塊往往比較受歡迎。

地産諮詢機構高力國際説，嚴格意義上的“棕地”重新開發多由政府實施。私人開發商通常較少參與這樣的工業地塊再開發，即便參與範圍也比較有限，如一些由現在的戶主集體出售的住宅地塊。

新加坡的實馬高島因為對垃圾填埋場的重新處理而聞名於世。曾任新加坡環境及水源部部長的雅國2009年説，實馬高垃圾填埋場打破了人們認為垃圾填埋場就應該臭烘烘、臟兮兮、最好遠而避之的印象。

實馬高島由原本的兩個小島加上新建的隔離堤壩連接而成，總面積約350公頃（1公頃等於15畝），堤壩之內的海域再分割成10多個填埋區，可以填埋的垃圾總量約為6300萬立方米，從1999年起分填埋區逐步投入使用，目前是新加坡唯一的填埋場。據估算，可以維持到2045年。

實馬高垃圾填埋場的堤壩先以沙粒築成，然後再在堤壩的兩邊斜坡覆蓋一層2毫米厚的不透水的樹膠膜，再覆以一層石塊，以防止填埋場內的灰燼及不可燃的固體垃圾滲入海中。這裡僅接收垃圾焚燒電廠的灰燼和不可燃燒的固體垃圾，並對這些填埋的物質進行檢測，確保無害化。垃圾填埋場兩層樹膠保護膜之間的堤壩上還有一些鑽井，以監測水質。並且，實馬高島周邊栽種了大片紅樹林，既可美化環境，也因紅樹林對水質要求較高而可以作為監測環境的風向標。

實馬高島如今只有輕微的灰燼味道，是新加坡的休閒和環保教育基地。一般公眾需要通過環境局及環保組織的活動，可以獲得登島的機會。每一批乘船來到島上的參觀者，環境局都派出項目的資深人員開設小講座。公用事業局的人員還會邀請公眾品嘗由污水處理而成的瓶裝純凈水。

日本：以政府主導的“棕地”改造計劃正逐步實施

在日本，以政府主導的“棕地”改造計劃正逐步實施。上世紀五十年代，日本富山縣神通川沿岸地區出現一種“痛痛病”。感染這種病的人會由點及面，逐漸感到全身的骨骼都疼痛難忍。最後病人將臥床不起，呼吸困難，在極度疼痛中死去。

真相經過調查終於浮出水面。明治初期，三井金屬礦業公司在神通川上遊建了一個鉛鋅礦廠。該工廠在洗礦石時，將含有重金屬鎘的大量廢水直接排入神通川，使河水遭到嚴重的污染。而河兩岸的稻田就是用這種河水灌溉的。百姓長年吃被鎘污染的大米，喝被鎘污染的神通川水，久而久之造成了慢性鎘中毒。

到了上世紀六七十年代，日本經歷了快速經濟增長期，全國各地都出現了嚴重的環境污染事件。被稱為四大公害的痛痛病、水俁病、第二水俁病、四日市病，就有三起和重金屬污染有關。

1975年，為了治理富山縣的污染，科學家們向政府提出了一個方法——置換土壤，從神通山區取走乾淨的土，把鎘土埋到25厘米深的地下。神通河盆地換土工程1979年啟動，33年後於2012年底完工。當年的鎘污染土壤如今完全更換，農戶可在河邊安全種植作物。共同社報道稱，此處種植出的未經打磨水稻中，鎘含量已降至億分之八至億分之九，低於億分之四十的安全標準。

目前，隨著“棕地”問題的不斷出現，美國、加拿大、日本等都出臺了關於土地污染的法律。其中，《土壤污染對策法》是日本“棕地”治理最具影響力的一部法律。該法律頒布于2002年。它的實施使得土地所有者原本作為營銷手段的土地治理措施轉變為一種主動的、新型的土地污染風險管理和降低環境風險服務業。

日本“棕地”治理遵循“出現污染——立法——依法進行檢測——公佈監測以及治理結果——進行跟蹤監測、趨勢分析、制定防治對策”的模式。在“棕地”治理基金的主要來源中，日本的法律強制土地所有者清除“棕地”污染。

據日本國土交通省網站解釋，完全清污費用高昂，但為避免土地擱置，政府往往會根據污染狀況、費用和利用目的綜合考慮，取最平衡的做法。

國土交通省發佈了都市計劃，包含“棕地”再生利用的方法。計劃稱，“棕地”不會直接考慮作商業和住宅用地，如需這麼做，也會考慮整頓整個區域的環境，設置森林公園等公共設施。

同時，日本設立了能聚集民間投資、推進區域開發的組織，幫助國家共同管理、應對棕地問題。並且財務省減免清污企業的課稅。

此外，日本富山縣由鎘污染引起的病患及當地居民成立了公民社團，每年監督當地礦山的鎘污染情況，當地水中的鎘含量在十幾年之後大幅降低。而受害者維權的勝利，也最終成為日本引入公眾力量監督企業環保行為的轉捩點。