央視網（記者閻海東 報道）2013年中央一號文件《中共中央、國務院關於加快發展現代農業，進一步增強農村發展活力的若干意見》1月31日發佈。文件指出，要加大農村改革力度、政策扶持力度、科技驅動力度，圍繞現代農業建設，充分發揮農村基本經營制度優越性，著力構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，進一步解放和發展農村社會生産力。

　　文件要求，繼續增加農業補貼資金規模，新增補貼要向主産區和優勢産區集中，向專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型生産經營主體傾斜。文件指出，農業生産經營組織創新是推進現代農業建設的核心和基礎。要尊重和保障農戶生産經營的主體地位，培育和壯大新型農業生産經營組織，充分激發農村生産要素潛能。

　　文件要求抓緊研究現有土地承包關係，保持穩定並長久不變的具體實現形式，完善相關法律制度。堅持依法自願有償原則，引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營。

　　文件指出，土地流轉不得搞強迫命令，確保不損害農民權益、不改變土地用途、不破壞農業綜合生産能力。文件同時強調，建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體産權制度，是激發農業農村發展活力的內在要求。必須健全農村集體經濟組織資金資産資源管理制度，依法保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權。

　　文件提出，要用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作；加快推進徵地制度改革，提高農民在土地增值收益中的分配比例，確保被徵地農民生活水平有提高、長遠生計有保障等。

　　中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文在解讀一號文件時説，隨著農村勞動力的大規模流動，農村的土地流轉不可避免。有的家庭主要勞動力外出了，有的家庭甚至舉家外出了，土地可以流轉給別人使用。