作者：程思明

　　近日，四部委聯合修訂並起草了《防暑降溫措施管理辦法》，目前意見徵集已結束。意見稿規定，高溫天氣指地市級以上氣象部門所屬氣象臺站發佈的日最高氣溫35℃以上的天氣；勞動者因高溫作業中暑可申請工傷；企業違反有關法規、危害勞動者身體健康的，可追究刑責。（2012年5月27日華龍網）

　　表面看來，此次四部委聯合修訂並起草的《防暑降溫措施管理辦法》在於遏制因高溫影響而造成的勞動者健康受損。但在本質上來看，如何防止監管缺失和執行不到位，則成為該條例是否順利推行的重要保障。當前，我們缺乏的不僅是一項有效地法律規定，更缺少一種有效的監督和執行。如何防止“防暑條例”變為權力造次的工具，不僅需要相關部門的認真執行，更離不開社會和民眾的監督。

　　從條例中我們可以看到，暫行條例沒有規定企業應承擔的法律責任，即使企業不遵守，它也難以追究。況且，天氣預報如果出現差錯，那麼對百姓維權也會造成很大的困難。曾經有這樣一個段子説，即便是天氣在炎熱，天氣預報總是在39攝氏度臨界點。

　　為什麼會造成這樣的情況。有人猜測稱，按照有關部門的規定，達到了一定氣溫之後，就必須給勞動者放假或者支付高溫補助。而這，對於城市管理來説，也是不願意承擔和接受的。長此以往，有了“經驗”的氣象部門都有了心照不宣的“潛規則”。雖然這件事情經過辟謠，但有關39℃的爭論卻一時都沒有被質疑過。如果，此次《防暑降溫措施管理辦法》中，35℃以上界定為高溫天氣，那麼，今後天氣預報會不會在34攝氏度徘徊呢？

　　關於此條例，還有一點值得民眾質疑的就是，此舉會不會造成行政事業單位工作人員消極怠工的藉口？此外，我們都知道，對於南方地區來講，7-8月份幾乎每天的最高溫度都可能會高於35℃，我認為，如果企業能把防暑措施做好，就不用遵循條例。如果還按此條例執行，難免會陷入削足適屨的詬病。

　　事實上，想要保障勞動者權益，並不只是出臺一紙條例就能夠完全解決問題。許多事實已經表明，無論是農民工索要工資上演“跳樓秀”，還是“開胸驗肺”以證工傷，面對權力造次和弱者維權的博弈，法律並不只是唯一能夠解決問題的關鍵。

　　想要改變這樣的尷尬局面，一方面，固然要修補法律方面的漏洞，另一方面，也要設法讓勞動者簽訂勞動合同，作為有效地維權工具。因為，作為弱勢群體的勞動者，造成維權難的其中一個方面就是由於自身對於法律的認識不足，進而喪失了維權的證據。

　　當然，起草《防暑降溫措施管理辦法》的出發點是好的。但面臨著諸多疑惑，更需要一個徵求民意和反復的修訂過程。不僅要考慮到民眾的感受，更要考慮到實際問題，這樣或許才能讓防暑條例發揮出最大的效果。

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　　(來源:齊魯網)