央視網特稿（網絡新聞聯播記者 裴彤綜合報道）“財政懸崖”，是指美國稅收增加的同時財政支出又大幅削減，進而造成經濟的衰退。如今大選進入了最後衝刺階段，美國也僅剩下兩個多月的時間來避免墜入“懸崖”。對於近在眼前的“懸崖”，外媒做出了5種猜想，其中僅有1個是災難。

何謂“財政懸崖”

“財政懸崖”其實就是稅收增加的同時財政支出又大幅削減，使支出曲線上看上去狀如懸崖，因此得名“財政懸崖”。“財政懸崖”一詞由美聯儲主席伯南克最初使用，用以形容2013年1月1日這一“時間節點”。

2001年1月20日，小布什就任總統。為刺激經濟長期增長，小布什在當年頒布了《經濟增長與稅收減免協調法案》，將最高所得稅稅率從39.6%降低到35%；2002年，小布什政府又將資本利得稅稅率從20%降到15%，並將對股息徵收的個人所得稅稅率從35%降到15%。按照時間表，最高所得稅率的降稅本應在2011年底結束，但因2008年的金融危機，2009年1月20日就任總統的奧巴馬被迫將減稅時間延長了兩年。為刺激消費，奧巴馬還宣佈從2011年起，將美國工資稅從6.2%下調至4.2%，同時出臺失業救濟金計劃，二者所對應的政策週期分別為兩年。

稅收的減少和經濟刺激計劃産生的巨大開支，使得美國財政舉步維艱。由於兩黨在減少赤字問題上爭鬥不斷，美國參眾兩院去年設定了觸發機制，即如果在2013年1月1日仍未達成共識，則民主、共和兩黨各自主張的政府開支項目，將需分攤減赤金額，預計將在未來10年內削減政府開支1.2萬億美元。

上述“小布什政府的稅收優惠減免和奧巴馬政府的2%薪資稅減免、失業補償措施延長，以及自動削減”等措施的到期日，恰巧齊聚于2013年1月1日。由於以上問題，特別是自動削減赤字機制的啟動，會使政府財政開支被迫突然減少，進而造成經濟的衰退。

“財政懸崖”拖累經濟實際效果為1:1.7

若美國國會不能避免日益逼近的增稅與公共支出削減舉措，美國恐怕會陷入比許多投資者和決策者預想的要嚴重得多的衰退。若國會沒有行動，美國明年初將面臨的“財政懸崖”會給美國經濟造成約6000億美元的削減，相當於美國國內生産總值的4%。

此前許多分析師認為，每削減1美元赤字，經濟增長也將減少約1美元。但學術界和國際貨幣基金組織分析師所作的研究表明，每削減1美元赤字，對經濟的削減效應可能最多會達到1.70美元，這將使未來的財政收縮政策顯得更加危險。

“這樣經濟就不是萎縮0.5%，而是1.0%了。”美國加利福尼亞大學的經濟學家巴裏-艾肯格林稱。

美國國會預算局預測，如果國會不能就“財政懸崖”達成一致，2013年美國失業率將達到9.1%，工作崗位將減少近200萬個。

許多企業主表示，財政懸崖將給經濟帶來不確定的同時，也影響了這些公司對明年投資和招聘計劃的制定。許多公司表示除非“財政懸崖”問題得到解決，否則他們可能會縮減明年支出和招聘的規模。

87家大型企業的CEO公開敦促立法者儘快做出讓步。他們的方案是通過增加稅收盈餘、削減支出來實施債務削減計劃。他們認為，任何計劃都應代表兩黨、並漸進實施，這樣才不會威脅到美國經濟的復蘇。

“財政懸崖”五大猜想

26日，《市場觀察》刊登題為《5個“財政懸崖”猜想，僅1個是災難》的文章，文章對美國“財政懸崖”做出了五種猜想。

墜入“懸崖”：不採取任何行動，讓布什的所得稅減稅政策自動到期，允許數以十億美元計的支出被自動削減，這實際上是最容易的，因為一切都可以説成是按照法規行事。但這卻是最不可能發生的。無論是白宮還是國會，沒有人想要因墜入“財政懸崖”催生出的金融災難而遭到指責。此前花旗集團的分析師們就曾經做出預測，美國一旦墜入“財政懸崖”，將會導致股市暴跌20%。而國會預算辦公室則認為，屆時經濟將會陷入衰退。閉著眼睛走向“懸崖”當然是一個選擇，但恐怕沒有人真正願意這樣。

“懸空”：更高的稅率以及規模約為1090億美元的支出削減將於2013年1月2日開始，這將意味著大選過後新任總統和國會僅有不足兩個月的時間來做出最終的選擇。國會將做出怎樣的決定，主要取決於哪位總統候選人在11月6日的大選中勝出。如果共和黨總統候選人羅姆尼勝出，將使得事情呈現“懸空”狀態。正如著名公共政策顧問湯姆-布洛克所説，“如果羅姆尼勝利，就意味著他很可能將會要求長達6個月的延長期，以便爭取到更多時間做出決策。”如果奧巴馬獲得連任，他可能也會提出這樣的要求。但有分析指出，若奧巴馬獲勝，美國暫時躍過“財政懸崖”的機會將會更大一些。

折中：在大選臨近的這段時間內，奧巴馬和國會中的共和黨人都帶有不妥協情緒，但是雙方還是有希望達成一項令雙方都滿意的協議的。在最後一場辯論中，奧巴馬表示，防務預算的削減是“不會發生”的。此外，副總統拜登也在副總統辯論中一再強調將100萬美元這個數字作為更高稅率的起點。如果羅姆尼勝出，他或許會要求國會出臺新的赤字削減計劃。但是，如果奧巴馬勝出了呢？巴克萊銀行分析家們在23日的備忘錄中寫道，“我們認為，共和黨最終將會同意向高收入人群徵稅。”

大妥協：前不久，在接受媒體採訪時，奧巴馬預測他和共和黨人最終將會達成“大妥協”。我們可以將這理解為“十年內實現4萬億美元的赤字削減”。不過，即便爭取連任的奧巴馬和國會能夠開始擬定一項針對稅收和支出的中期或長期計劃，奧巴馬也並不認為該計劃能在今年年底之前施行。奧巴馬説，“我們相信在前半年的六個月中，我們就可以解決這個大問題。”

如果奧巴馬是正確的，那麼就意味著他和國會將不得不在1月2日之前就“懸崖”達成妥協。預算專家斯坦-柯倫德説，“對於國會來説，現在不是一個做出重要政治決策的好時機。”

新政策：事實上，針對如何避免“財政懸崖”和抑制赤字增長，白宮和國會並不缺少建議。那麼，他們為什麼不施行呢？如果奧巴馬和共和黨的談判失敗了，他們完全可能去研究其他的選擇，比如兩黨政策中心最近提出的框架。新的方案可以避開“財政懸崖”，但是要求在稅務和開支方面先做出改變，將其作為2013年整體債務削減計劃的一部分。這一計劃的目的是在十年中節省4萬億美元。總統和議會不大可能全盤接受一個智庫的建議，但若以此為基礎，就有可能出爐一個驚人的新政策。