本文摘自：大眾網，作者：謝峰，原題：《透視西方政黨全國代表大會》

召開政黨全國代表大會的做法最早起源於1831年美國的一個小黨反共濟黨。其後這一做法逐漸普及，至今已是西方政黨的一項重要活動。

代表大會一般由上屆大會産生的領導機構負責召集，例如，德國社民黨由執行委員會、法國社會黨由全國理事會負責；不過，也有政黨為此成立專門委員會，如英國工黨由代表大會選舉産生的下屆大會籌備委員會負責。召集機構的主要任務是審核代表資格、制訂議事規則及起草大會提案。

大會通常在議會召開前或大選前召開。間隔時間一般在1—4年之間，如美國民主黨和共和黨是4年，法國社會黨是3年，德國社民黨是2年，英國工黨和保守黨每年開會一次。還有政黨規定，特殊情況下可召開特別代表大會。

各黨代表大會的規模不一。少則數百人，如瑞典社民黨有350名代表，多則數千人，如英國保守黨多達5600人。受開會費用昂貴等因素影響，大會持續時間一般不超過一週，如美國兩黨是4天，英國保守黨和工黨為3天和5天。

參加大會的代表一般有兩類：一是經選舉産生的代表，二是未經選舉的代表。就選舉産生的代表而言，其名額分配主要有以下做法：一是根據繳費黨員數量按比例選派，如英國工黨每5000名黨員選出代表一人。二是根據選區黨組織在前次大選的表現即其得票額、議席數及公職人員數分配名額，如德國社民黨將總名額中的160名按上述標準分給選區。三是實行配額制，如美國民主黨規定大會代表男女數目同等，德國社民黨規定女性代表須佔40%，英國工黨規定，選區工黨婦女黨員在400人以上者，須另選派婦女代表一人，選區內社會主義青年團員在100人以上者，須另選派青年代表一人。在選舉産生代表方面，有的政黨做法單一，有的則多種方法並用，其中最普遍的是根據黨員數量按比例選派，運用配額制的政黨也日漸增加，如美國民主黨的代表選舉即綜合考慮州人口、政黨選舉表現、男女對等等因素。總的來看，政黨較重視由選舉産生的代表的代表性，以期反映黨內各群體意願。

另一類是未經選舉的代表，一般包括本黨高層及公職人員。例如，英國工黨未經選舉的代表包括以下9種：全國執委會委員；工黨議會黨團全體議員；全國執委會已核準的工黨議員候選人；歐洲議會內的工黨議員；工黨秘書長；登記在案的專職黨務經理；全國勞工婦女委員會委員；工黨社會主義青年團全國委員會主席；全國憲章委員會委員。一般而言，此類代表權力有限，如在英國工黨內僅可參與領袖和副領袖選舉，對其他事項無表決權，在德國社民黨內僅能列席會議。

代表大會的任務各黨有所不同，大致是兩個方面：一是對前階段做總結，二是在理論和人事方面對未來作部署。例如，德國社民黨在黨章第20條規定大會有四項任務：一是聽取黨的執委會、監察委員會和聯邦議院黨團的工作報告以及根據政黨法第23條所做的工作總結報告；二是選舉黨的執委會、監察委員會和聯邦仲裁委員會；三是對大會所做的各項報告，對黨的組織以及一切與黨的生活有關的問題作出決議；四是對收到的提案作出決議。

代表大會在休會期間有常設機構，其設置主要有兩種情況：一是僅設立單層組織，如英國工黨設立全國執委會，由33名成員組成，每月開會一次；二是設立雙層組織，如法國社會黨有全國理事會和全國執行局，前者由204名成員及各聯合會第一書記組成，後者由從前者中選出54名成員組成，雙方權責明確。常設機構負責具體落實大會決議，推動各項目標實現。

各黨代表大會的重要程度不同，據此可將其分為兩類：一類是作為重要的權力機構，如德國社民黨之類的社會黨在黨章中普遍將其規定為最高權力機構。社會黨以群眾性政黨起家，依賴黨員支持，重視黨內民主，因而將大會作為實現黨內民主最重要的間接形式。但是，因這類政黨近年來普遍引進協商民主、黨員投票民主等直接民主形式，大會儘管仍被視為最高權力機構，對很多問題仍有決定權，但其權力相比以往已有削減。如法國社會黨領袖由代表大會選舉産生改為全體黨員投票産生，決定政黨未來3年戰略方向的總提案，由大會決定改為由黨員投票決定，再交大會批准。英國工黨的政策提案過去由大會起草、討論和投票，現改為由專門成立的政策論壇負責起草討論，大會主要對之表決。

另一類僅作為政黨內部溝通平臺或象徵性權力機構存在。例如，英國保守黨代表大會是一個供黨員討論、以了解黨員意見的論壇性質的集會，無決策權，所做之決議僅供領袖參考，並無約束作用。這與保守黨作為精英政黨起家，核心權力一直掌握在議會黨團而不是議會外黨組織手中有關。再如美國兩黨的代表大會僅是確認總統候選人提名，其制訂的綱領對候選人無實質約束作用，大會主要是作為一個凝聚並展示政黨團結、打造氣勢的嘉年華會發揮作用。

從發展趨勢看，代表大會的權力整體呈削弱趨勢，權力出現外移，部分移向包括政府閣員及議會黨團在內的黨內高層，部分移向基層和普通黨員。其中原因一方面與政黨面臨的執政環境日漸複雜，因而須賦予本黨執政團隊更多自主權有關。很多政黨的大會決議內容逐漸由以往的詳盡具體變得宏觀抽象，其意即在增加執政團隊的自由裁量權。權力的下移則是因政黨受到黨內外民主力量的推動，逐漸採納某些直接民主形式所致。

另外，值得一提的是，大會雖然是政黨內部事務，但很多政黨向媒體全部或部分開放，例如，美國兩黨代表大會的總統候選人提名演講即經電視直播。媒體對社會的深刻影響使政黨逐漸把大會作為展現形象、擴大影響的重要事件。政黨會精心準備提案、報告和發言，謹慎安排討論，避免發生爭執和分裂，意在通過傳媒傳遞正面形象。因而，大會的權力雖然受到削弱，但其對政黨的重要性在另一方面卻日漸增加。